中運(yùn)量軌道裝備領(lǐng)域這幾年遍地開花，除傳統(tǒng)制造企業(yè)深涉其中，基建、信號(hào)等周邊企業(yè)也紛紛踏足，更有多家民營企業(yè)也來了，好不熱鬧。但在審批另一頭卻是冷冷清清，自從地鐵大干快干，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包頭地鐵被叫停后，中運(yùn)量降溫，4年發(fā)改委再未批復(fù)一個(gè)項(xiàng)目。我們總是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
國務(wù)院辦公廳于2018年7月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（下稱52號(hào)文）后，國家發(fā)改委在軌道交通審批上從緊從嚴(yán)，52號(hào)文落地兩年來，國家發(fā)改委還沒有批復(fù)一個(gè)中運(yùn)量軌道交通規(guī)劃。
事實(shí)上，國家發(fā)改委上一次批復(fù)中運(yùn)量軌道交通規(guī)劃，還是在2016年2月批復(fù)《蕪湖市城市軌道交通一期建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》。此后4年，中運(yùn)量軌道交通審批一直處于冰凍期。
一位地方政府人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，此前，柳州、濰坊、濟(jì)寧市等地的城市軌道交通規(guī)劃均已獲得國家發(fā)改委的受理，但卻遲遲未有下文?！拔覀兟N首以盼，只能干著急?！彼f。
52號(hào)文將地鐵和輕軌兩類軌道交通項(xiàng)目審批，對(duì)地方財(cái)政收入和GDP的要求提高到了原規(guī)定的兩倍以上（詳見中國經(jīng)營網(wǎng)2018年7月13日報(bào)道《城市軌交申建標(biāo)準(zhǔn)大幅提高 已獲批城市多有不符》）。52號(hào)文規(guī)定，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上。而在2003年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知(國辦發(fā)[2003]81號(hào))》(以下簡稱“81號(hào)文”)中，對(duì)此要求是公共財(cái)政預(yù)算收入和地區(qū)生產(chǎn)總值分別為60億元以上和600億元以上。
翹首以盼
四年多的審批停滯，擬建設(shè)輕軌城市和輕軌生產(chǎn)企業(yè)對(duì)批文的渴望更加強(qiáng)烈。
國家發(fā)改委人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，52號(hào)文發(fā)布兩年來，國家發(fā)改委對(duì)中運(yùn)量城市軌道交通的審批一直比較謹(jǐn)慎，本著嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為原則，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配。就項(xiàng)目審批進(jìn)展，他表示，發(fā)改委正有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
就中運(yùn)量軌道交通規(guī)劃審批何時(shí)開閘？柳州、濰坊、濟(jì)寧等地規(guī)劃審批進(jìn)展情況，《中國經(jīng)營報(bào)》記者函詢國家發(fā)改委基礎(chǔ)司，截至記者發(fā)稿時(shí)沒有回應(yīng)。
接近柳州市政府人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，為了加快規(guī)劃審批速度，2018年8月，柳州市專門成立以市委副書記、市長為組長的“軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃上報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，調(diào)動(dòng)各方力量資源參與建設(shè)規(guī)劃上報(bào)工作，并多次赴北京向國家發(fā)改委匯報(bào)。
桂林市也在積極推進(jìn)中運(yùn)量軌道交通規(guī)劃上報(bào)相關(guān)工作。2020年兩會(huì)期間，全國人大代表、桂林市市長秦春成曾公開表示:“懇請國家發(fā)改委同意桂林城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃正式上報(bào)并優(yōu)先批復(fù)”。
“52號(hào)文之后，國家發(fā)改委沒有批復(fù)任何一個(gè)城市的中運(yùn)量軌道交通規(guī)劃，大家都很無奈。我們現(xiàn)在做的就是把規(guī)劃做好，按照國家發(fā)改委要求進(jìn)行上報(bào)，然后等待批復(fù)?！惫鹆质姓耸繉?duì)記者說。
中國中鐵人士表示，受新冠疫情影響，基建再次成為當(dāng)下穩(wěn)增長利器。預(yù)計(jì)國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度會(huì)進(jìn)一步加大，這將給中運(yùn)量軌道交通行業(yè)帶來發(fā)展契機(jī)，“我們預(yù)計(jì)下半年將會(huì)有城市陸續(xù)獲得建設(shè)輕軌的批文?！彼f。
扎堆中運(yùn)量
中運(yùn)量軌道交通批復(fù)停滯四年，而這四年，正是中運(yùn)量軌道交通車輛制造領(lǐng)域遍地開花的時(shí)期。
按照運(yùn)載客流量大小，軌道交通分為大運(yùn)量、中運(yùn)量和小運(yùn)量。大運(yùn)量單向可運(yùn)送3萬～6萬人/小時(shí)，如地鐵和城郊鐵路等；中運(yùn)量單向1萬～3萬人/小時(shí)，如輕軌、單軌、磁懸浮等；小運(yùn)量單向可運(yùn)送1萬人/小時(shí)，如有軌電車等。
2016年10月中旬，比亞迪（002594.SZ/01211.HK）宣布進(jìn)軍軌道交通領(lǐng)域，發(fā)布深圳坪山總部的廠區(qū)單軌實(shí)驗(yàn)線路并冠以“云軌”品牌。比亞迪也成為第一家大舉進(jìn)軍中運(yùn)量軌道交通整車領(lǐng)域的民營企業(yè)。
此后，包括中國中鐵（601390.SH）、中國鐵建（601186.SH）、中國通號(hào)（03969.HK）等涉鐵央企紛紛宣布進(jìn)軍中小運(yùn)量軌道交通整車生產(chǎn)行業(yè)。
2018年1月，中國中鐵旗下中鐵高新工業(yè)股份有限公司（中鐵工業(yè)，600528.SH）與民營企業(yè)常州天晟新材料股份有限公司（天晟新材，300169.SZ）共同成立中鐵軌道交通裝備有限公司（以下簡稱“中鐵軌道”），宣告進(jìn)軍跨座式單軌交通車輛、有軌電車、市域列車等新型軌道交通車輛及線路裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)、制造銷售等領(lǐng)域。
熟悉天晟新材軌道戰(zhàn)略的人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，中國中鐵旗下?lián)碛熊壍澜煌ㄔO(shè)計(jì)、裝備、工程建造等產(chǎn)業(yè)，唯獨(dú)缺少整車生產(chǎn)，通過與天晟新材的合作，中國中鐵補(bǔ)充了軌道交通產(chǎn)業(yè)的最后一環(huán)。天晟新材擁有軌道交通車輛整車設(shè)計(jì)和核心零部件研發(fā)制造能力，兩者合作形成新型軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
2018年初，中鐵軌道的“新時(shí)代號(hào)”跨座式單軌列車開始研制；2019年10月，研發(fā)成功并轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)調(diào)試階段。上述人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露，目前中鐵軌道已在合肥修建了一條2公里的跨座式單軌試驗(yàn)線，并就單軌項(xiàng)目與合肥、濰坊、宜昌等多地展開談判。
中鐵軌道由中鐵工業(yè)持股55%，天晟新材持股45%，是中國新型城市軌道交通整車行業(yè)中第一個(gè)“央企+民企”的混合所有制企業(yè)。
與此同時(shí)，中國通號(hào)的“造車”計(jì)劃也在進(jìn)行。2017年10月，中國通號(hào)研發(fā)的五模塊智能電力100%低地板現(xiàn)代有軌電車在湖南長沙首發(fā)。目前，中國通號(hào)已經(jīng)獲得了天水市的有軌電車訂單，并完成車輛交付。
事實(shí)上，中國城軌整車生產(chǎn)領(lǐng)域長期被中國中車（601766.SH）和北京地鐵車輛裝備有限公司（以下簡稱“京車裝備”）占據(jù)。其中，京車裝備僅立足北京周邊市場，產(chǎn)能有限，而中國中車在城市軌道交通車輛領(lǐng)域的市場份額占比超過九成，備受“壟斷”之責(zé)。
接近國家發(fā)改委的人士曾對(duì)記者指出，城軌業(yè)務(wù)壟斷在央企國企手中，會(huì)導(dǎo)致惡性競爭、產(chǎn)能過剩，同時(shí)造成市場效率低下。引入民企、開放市場，不僅可以倒逼國企改革，更是未來城市軌道交通裝備多元化的方向。
市場有多大？
2016年10月13日，比亞迪在“云軌”發(fā)布會(huì)曾宣布已和20多個(gè)城市有合作意向。當(dāng)年12月28日比亞迪云軌首個(gè)項(xiàng)目汕頭市云軌試驗(yàn)段啟動(dòng)，就市場前景比亞迪稱，“像汕頭這樣的城市在中國有273個(gè)，汕頭投資500億元，全國市場空間就有10萬億元，中小運(yùn)量的軌道交通市場很大?！?
不過就市場空間看法，行業(yè)內(nèi)不盡然。熟悉天晟新材軌道戰(zhàn)略的人士表示，中小運(yùn)量軌道交通市場從長遠(yuǎn)期看，市場潛在空間的確很大，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到短期市場空間有限。他舉例稱，2017年，中國中鐵和天晟新材在進(jìn)入城軌車輛生產(chǎn)領(lǐng)域之前曾進(jìn)行市場調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)全國至少有60個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)輕軌，其中大部分城市有跨座式單軌的規(guī)劃，根據(jù)這些城市初步的建設(shè)規(guī)劃，平均每個(gè)城市規(guī)劃約100公里，跨座式單軌每公里造價(jià)約2億～3億元，以2.5億元/公里計(jì)算，當(dāng)時(shí)輕軌市場的規(guī)模已超1萬億元。
“但52號(hào)文的發(fā)布，提高了輕軌的建設(shè)門檻?！鄙鲜鋈耸繉?duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者稱，原本計(jì)劃建設(shè)輕軌的部分城市因不滿足要求而擱淺，接近條件且又有意愿建設(shè)的城市縮減為二三十個(gè)。如此，輕軌市場規(guī)模巨幅縮減為約7500億元的容量，其中車輛約占1/3，即約2500億元的市場規(guī)模。
上述人士對(duì)記者分析稱，這二三十個(gè)城市從規(guī)劃、審批、招標(biāo)、建設(shè)，需要一個(gè)過程，且各個(gè)城市如要全部滿足52文的條件，開工和建設(shè)的時(shí)間會(huì)有梯次，如以5年為期，可能啟動(dòng)建設(shè)的城市只有4～5個(gè)，這幾個(gè)城市所帶來的市場規(guī)模有望達(dá)到1000億元，以其中1/3為車輛采購規(guī)模來算，采購車輛的標(biāo)的超300億元?！斑@意味著，未來五年，軌道交通領(lǐng)域的造車新老勢力將就超300億元車輛市場展開競爭?！?
