3月12日，從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。同日，自然資源部發(fā)布關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》的通知。
國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定
國發(fā)〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，現(xiàn)決定如下：
一、將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
二、試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起，對《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，國務(wù)院委托部分試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務(wù)院將收回委托。
三、有關(guān)要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴格審查把關(guān)，特別要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地，切實保護耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進一步授權(quán)或委托。
自然資源部要加強對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，明確審批要求和標準，切實提高審批質(zhì)量和效率；要采取“雙隨機、一公開”等方式，加強對用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正，重大問題及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
2020年3月1日
自然資源部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號），現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、委托試點省份省級自然資源主管部門要抓緊擬訂實施方案，按照國發(fā)〔2020〕4號文件由省級人民政府報部備案。
二、對應(yīng)國務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批權(quán)，將部的用地預(yù)審權(quán)同步下放省級自然資源主管部門；將先行用地批準權(quán)委托給試點省份省級自然資源主管部門。其中委托用地預(yù)審和先行用地批準權(quán)的期限與試點時間相同。上述實施方案應(yīng)包括用地預(yù)審和先行用地批準內(nèi)容。
三、委托試點省份自然資源主管部門必須遵循嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的原則，按照法律政策規(guī)定及審查標準規(guī)范進行用地審查。
對涉及占用生態(tài)保護紅線的，應(yīng)當(dāng)符合中辦、國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》規(guī)定，屬于允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大戰(zhàn)略項目，以及其他對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動的建設(shè)項目范圍。要按照中央文件規(guī)定組織論證。
對涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)符合中央文件和部文件規(guī)定可以占用永久基本農(nóng)田的重大項目范圍。
在辦理委托事項時，批復(fù)文件開頭要有“受XX機關(guān)委托XX權(quán)”的意思表達。
四、部將按照省級人民政府用地審批工作評價機制，通過“雙隨機、一公開”等方式進行嚴格檢查，根據(jù)各地土地管理水平綜合評估結(jié)果，及時提請國務(wù)院動態(tài)調(diào)整委托試點省份。
本文件有效期5年。
自然資源部
2020年3月6日
