各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）精神，促進我省城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標，堅持“量力而行、有序推進，因地制宜、經(jīng)濟適用，協(xié)調(diào)銜接、集約高效，嚴控風險、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，科學編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴格落實建設(shè)條件，有序推進項目建設(shè)，著力加強全過程監(jiān)管，嚴控地方政府債務(wù)風險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應，實現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。
二、科學編制規(guī)劃
（一）落實申報條件。城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。擬建設(shè)城市軌道交通項目的城市要認真評估自身經(jīng)濟、人口、客流需求等情況，嚴格落實申報條件。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委）
（二）提高規(guī)劃質(zhì)量。支持城市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學確定建設(shè)規(guī)模、項目時序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運營期的政府支出規(guī)模與財力相匹配，著力提升投資效益。強化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，加強與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機場等規(guī)劃銜接，通過交通樞紐實現(xiàn)方便、高效換乘。要加強節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應用，鼓勵探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳）
（三）嚴格報批程序。城市政府在編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時，要同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報告書，并按規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。要合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，確保城市財力、負債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項目時序符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設(shè)規(guī)劃。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，按照職責分工嚴格審核把關(guān)，未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得報送；對符合申報條件的建設(shè)規(guī)劃，要認真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)劃同地方財力相匹配。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳）
（四）強化規(guī)劃約束。城市政府要嚴格執(zhí)行已經(jīng)國家批準的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，原則上不得變更，規(guī)劃實施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，要按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應在完成規(guī)劃實施中期評估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
三、有序推進建設(shè)
（五）規(guī)范項目審批。城市軌道交通項目（不含有軌電車）由省發(fā)展改革委根據(jù)國家批準的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴剩戳腥虢ㄔO(shè)規(guī)劃的項目不得審批（核準），嚴禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。已審批（核準）建設(shè)城市軌道交通項目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項目設(shè)計，合理控制工程造價，有效降低工程總投資。城市政府和相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實施項目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災害且不能保證施工安全的項目，應根據(jù)實際情況暫緩實施，建設(shè)工期可相應順延。有軌電車項目由省發(fā)展改革委負責審批（核準），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。（責任單位：省發(fā)展改革委，相關(guān)市人民政府）
（六）強化資金保障。城市政府要建立透明規(guī)范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設(shè)資金及時足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。城市政府要強化對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，保障必要的運營維護資金。支持依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項目，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計入權(quán)益的可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進城市軌道交通項目市場化融資，開展符合條件的運營期項目資產(chǎn)證券化可行性研究。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委）
四、強化風險管控
（七）嚴控債務(wù)風險。要進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府隱性債務(wù)風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違法違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，省發(fā)展改革委不予審批（核準）；對列入地方政府債務(wù)風險預警范圍的城市，暫緩審批（核準）其新項目。城市政府要合理控制城市軌道交通企業(yè)負債率，對企業(yè)負債率過高的應采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項目。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委）
（八）堅守安全底線。城市政府和企業(yè)要把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實安全責任，嚴格安全準入，強化勘察設(shè)計，強化源頭管控。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。落實企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。城市政府及有關(guān)部門要強化安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項目建設(shè)運營全過程的風險管理機制，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳）
五、落實監(jiān)管責任
（九）加強動態(tài)監(jiān)管。健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要提升監(jiān)管水平，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實施情況。城市政府要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，加強項目稽察，強化工程質(zhì)量終身責任制，完善項目竣工驗收制度。城市政府有關(guān)部門要落實屬地監(jiān)管責任，加強監(jiān)管。省發(fā)展改革委要完善建設(shè)規(guī)劃實施的中期評估機制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運線路經(jīng)濟社會效益分析的后評價機制。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十）健全責任機制。省政府有關(guān)部門要在國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)籌和指導下，按職責分工對建設(shè)規(guī)劃實施履行監(jiān)管責任。城市政府對項目建設(shè)和本級政府債務(wù)風險管控負主體責任。建立健全責任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺，建立“黑名單”制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、項目設(shè)計等單位未履行相關(guān)職責并造成重大影響的，實行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項目的部門、企業(yè)及其責任人，要依法依規(guī)追責問責。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局，相關(guān)市人民政府）
安徽省人民政府辦公廳
2018年9月12日
