陜西省鐵路集團(tuán)有限公司:
你公司《關(guān)于審批〈新建國家高速鐵路網(wǎng)包海通道西安至安康高速鐵路項目環(huán)境影響報告書〉的申請函》（陜鐵函〔2018〕292號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。
一、該項目位于陜西省西安市、商洛市、安康市境內(nèi)，包括正線和引入西安樞紐、安康西站相關(guān)工程等。正線起自西安東站，止于安康西站，全長170.42公里。引入西安樞紐、安康西站工程包括聯(lián)絡(luò)線及動車走行線等共21.97公里、新建動車存車場1處。全線新建隧道20座、橋梁33座，正線橋隧比95.03%；新建營盤北站、柞水西站、鎮(zhèn)安西站、桐木站、安康西站等5座車站；新建牽引變電所4座。正線按雙線電氣化客運(yùn)專線設(shè)計，主要鋪設(shè)無砟軌道，設(shè)計速度350公里/小時，營運(yùn)近期（2030年）正線列車運(yùn)行設(shè)計對數(shù)為90對/日。
該項目是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中“八縱八橫”高速鐵路主通道“包（銀）海通道”的組成部分，在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復(fù)提出的各項生態(tài)保護(hù)和污染防治措施的前提下，項目建設(shè)的不良環(huán)境影響可以得到減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
二、項目建設(shè)主要生態(tài)環(huán)境影響
（一）聲環(huán)境影響。項目聲環(huán)境影響評價范圍內(nèi)有50處聲環(huán)境敏感目標(biāo)，包括居民住宅45處、學(xué)校（含幼兒園）5處。其中，鐵路外側(cè)軌道中心線30米內(nèi)的敏感目標(biāo)有23處。受既有鐵路和公路交通噪聲影響，14處敏感目標(biāo)現(xiàn)狀超標(biāo)。項目采取防治措施前，運(yùn)營近期有44處敏感目標(biāo)噪聲超標(biāo)，鐵路噪聲將對沿線居民住宅、學(xué)校產(chǎn)生不同程度環(huán)境影響；采取防治措施后，聲環(huán)境敏感目標(biāo)滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或保持現(xiàn)狀不惡化要求。
（二）振動環(huán)境影響。項目環(huán)境影響評價范圍內(nèi)有38處環(huán)境振動敏感目標(biāo)，包括居民住宅35處、學(xué)校2處、敬老院1處?，F(xiàn)狀均滿足《城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)》（GB10070-88）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求。采取防治措施前，對沿線居民住宅和學(xué)校的振動影響主要發(fā)生在施工期。
（三）生態(tài)環(huán)境影響。項目位于陜西關(guān)中及陜南地區(qū)，土地利用現(xiàn)狀以林地、耕地為主。項目以隧道形式穿越陜西牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、秦嶺終南山世界地質(zhì)公園及柞水溶洞國家地質(zhì)公園生態(tài)保育區(qū)，距離分別為1.41公里、4.84公里和310公里。項目穿越陜西牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)取得了相關(guān)主管部門的許可。自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園生態(tài)保育區(qū)范圍內(nèi)無站場工程、隧道進(jìn)出口和斜井出口。項目生態(tài)環(huán)境影響主要為工程施工對地表植被的破壞、對周邊活動的野生動物的干擾。
（四）水環(huán)境影響。項目沿線地表水體為黃河流域渭河水系和長江流域漢江水系，不穿（跨）越集中式飲用水水源地。施工期污水主要有施工營地排放的生活污水、各類施工機(jī)械車輛沖洗廢水、橋梁施工廢水、隧道施工排水等，運(yùn)營期污水主要來源于沿線車站。如直接排入附近水體，將會對沿線水環(huán)境產(chǎn)生影響。
（五）其他環(huán)境影響。牽引變電所場界工頻電場和工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度符合《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）要求。施工期地表開挖及運(yùn)輸車輛行駛將產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。車站不設(shè)置鍋爐，無鍋爐廢氣排放。施工期及運(yùn)營期將產(chǎn)生一定量的固體廢物。
三、減緩項目環(huán)境影響的主要措施
（一）嚴(yán)格落實噪聲防治措施。進(jìn)一步優(yōu)化工程穿越居民住宅集中區(qū)的線路。距鐵路外側(cè)軌道中心線30米內(nèi)的23處聲環(huán)境敏感目標(biāo)納入工程拆遷。對鐵路外側(cè)軌道中心線30米以外預(yù)測超標(biāo)的44處聲環(huán)境敏感目標(biāo)路段采取聲屏障及設(shè)置圍墻措施，仍不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的21處聲環(huán)境敏感目標(biāo)增加隔聲窗措施，確保敏感目標(biāo)滿足聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或不惡化要求。進(jìn)一步優(yōu)化聲屏障的形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度和高度設(shè)計，提高降噪效果。
加強(qiáng)施工期和運(yùn)營期跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時增補(bǔ)和完善噪聲防治措施。配合有關(guān)部門合理規(guī)劃沿線土地使用，線路兩側(cè)噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)，不得新建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及集中居民住宅區(qū)等敏感建筑。
（二）落實振動防治措施。合理布局施工場地，加強(qiáng)對強(qiáng)振動施工機(jī)械的控制和管理。在靠近居民住宅路段施工時，夜間禁止使用打樁機(jī)、夯土式壓路機(jī)等強(qiáng)振動機(jī)械。隧道上方的2處環(huán)境振動敏感目標(biāo)納入工程拆遷。運(yùn)營期應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)振動超標(biāo)時，及時增補(bǔ)振動治理措施。
（三）加強(qiáng)沿線生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化穿越各類生態(tài)敏感區(qū)路段的線路方案和施工方案，采取無害化穿（跨）越方式。采用路基經(jīng)過的路段，應(yīng)結(jié)合路基高度和穿越區(qū)域保護(hù)要求優(yōu)化設(shè)計，盡量以橋代路減緩生態(tài)影響。不得在各類生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置取（棄）土（渣）場、施工營地、施工場地等臨時設(shè)施。
合理安排施工方式和施工時間，下穿陜西牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)路段施工盡量少采用爆破或采用無聲爆破，加強(qiáng)隧道施工爆破控制措施和涌突水封堵措施，施工期避開羚牛產(chǎn)仔期（3月至5月），減少對野生動物的影響。做好自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園路段的景觀設(shè)計和施工后的植被恢復(fù)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。開展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時采取相應(yīng)補(bǔ)救和保護(hù)措施。
進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計和施工布置，落實各?。墸┩粒ㄔ﹫鲞x址方案。嚴(yán)格控制施工范圍，減少對耕地和林地的破壞。臨時工程盡量布置在永久占地范圍內(nèi)，施工便道盡量利用既有道路。施工前剝離表土應(yīng)集中堆放，用于后期的綠化覆土及復(fù)墾。施工結(jié)束后及時對施工場地、取（棄）土（渣）場及沿線站場等采取生態(tài)修復(fù)措施，落實鐵路兩側(cè)綠化措施。
（四）強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)措施。涉水橋梁基礎(chǔ)施工盡量選擇在枯水期，采用鋼圍堰施工工藝，橋墩鉆渣定期清運(yùn)，鉆孔泥漿廢水經(jīng)沉淀池處理后回用，禁止直接排放至沿線水體。
對可能存在巖溶水、構(gòu)造裂隙水發(fā)育的工程地段，設(shè)計及施工中貫徹“防、排、截、堵結(jié)合，以堵為主”原則，加強(qiáng)超前支護(hù)及防排水措施。施工過程中強(qiáng)化地下水環(huán)境監(jiān)控，根據(jù)隧道的水文地質(zhì)條件和工程情況加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報，制定隧道施工應(yīng)急預(yù)案，避免突涌水影響居民飲水及地表植物生長。
隧道施工應(yīng)強(qiáng)化清污分流，盡量減少施工廢水產(chǎn)生量，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后應(yīng)盡可能回用；如不能全部回用的，應(yīng)按不同受納水體要求，確定廢水處理工藝和達(dá)標(biāo)要求。
落實沿線車站污水處理措施，具備接入市政污水管網(wǎng)條件的排入市政污水管網(wǎng)。運(yùn)營期加強(qiáng)對車站自建污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保處理效果能夠滿足回用標(biāo)準(zhǔn)。
（五）落實其他環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)運(yùn)營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。施工場地內(nèi)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料及臨時堆土場堆放的土方，應(yīng)當(dāng)密閉存放或進(jìn)行覆蓋；采取加蓋篷布等密閉方式運(yùn)輸施工物料；施工場地及運(yùn)輸?shù)缆芳皶r灑水抑塵。妥善處置生活垃圾和建筑施工垃圾。
四、項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。施工招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)明確環(huán)保條款和責(zé)任，須按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收。
五、我部委托西北督察局、陜西省生態(tài)環(huán)境廳組織開展該項目的“三同時”監(jiān)督檢查及相關(guān)管理工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)后20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書分送我部西北督察局、陜西省生態(tài)環(huán)境廳以及西安市生態(tài)環(huán)境局、商洛市環(huán)境保護(hù)局、安康市生態(tài)環(huán)境局，并按規(guī)定接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部
2019年2月20日
抄送：發(fā)展改革委，國家鐵路局，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，西安市生態(tài)環(huán)境局、商洛市環(huán)境保護(hù)局、安康市生態(tài)環(huán)境局，中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，西北督察局、環(huán)境工程評估中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月21日印發(fā)
