陜西省鐵路集團有限公司:
你公司《關于審批〈新建國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路項目環(huán)境影響報告書〉的申請函》（陜鐵函〔2018〕292號）收悉。經研究，批復如下。
一、該項目位于陜西省西安市、商洛市、安康市境內，包括正線和引入西安樞紐、安康西站相關工程等。正線起自西安東站，止于安康西站，全長170.42公里。引入西安樞紐、安康西站工程包括聯絡線及動車走行線等共21.97公里、新建動車存車場1處。全線新建隧道20座、橋梁33座，正線橋隧比95.03%；新建營盤北站、柞水西站、鎮(zhèn)安西站、桐木站、安康西站等5座車站；新建牽引變電所4座。正線按雙線電氣化客運專線設計，主要鋪設無砟軌道，設計速度350公里/小時，營運近期（2030年）正線列車運行設計對數為90對/日。
該項目是《中長期鐵路網規(guī)劃》中“八縱八橫”高速鐵路主通道“包（銀）海通道”的組成部分，在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復提出的各項生態(tài)保護和污染防治措施的前提下，項目建設的不良環(huán)境影響可以得到減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。
二、項目建設主要生態(tài)環(huán)境影響
（一）聲環(huán)境影響。項目聲環(huán)境影響評價范圍內有50處聲環(huán)境敏感目標，包括居民住宅45處、學校（含幼兒園）5處。其中，鐵路外側軌道中心線30米內的敏感目標有23處。受既有鐵路和公路交通噪聲影響，14處敏感目標現狀超標。項目采取防治措施前，運營近期有44處敏感目標噪聲超標，鐵路噪聲將對沿線居民住宅、學校產生不同程度環(huán)境影響；采取防治措施后，聲環(huán)境敏感目標滿足聲環(huán)境質量標準或保持現狀不惡化要求。
（二）振動環(huán)境影響。項目環(huán)境影響評價范圍內有38處環(huán)境振動敏感目標，包括居民住宅35處、學校2處、敬老院1處。現狀均滿足《城市區(qū)域環(huán)境振動標準》（GB10070-88）相應標準限值要求。采取防治措施前，對沿線居民住宅和學校的振動影響主要發(fā)生在施工期。
（三）生態(tài)環(huán)境影響。項目位于陜西關中及陜南地區(qū)，土地利用現狀以林地、耕地為主。項目以隧道形式穿越陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)、秦嶺終南山世界地質公園及柞水溶洞國家地質公園生態(tài)保育區(qū)，距離分別為1.41公里、4.84公里和310公里。項目穿越陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)取得了相關主管部門的許可。自然保護區(qū)和地質公園生態(tài)保育區(qū)范圍內無站場工程、隧道進出口和斜井出口。項目生態(tài)環(huán)境影響主要為工程施工對地表植被的破壞、對周邊活動的野生動物的干擾。
（四）水環(huán)境影響。項目沿線地表水體為黃河流域渭河水系和長江流域漢江水系，不穿（跨）越集中式飲用水水源地。施工期污水主要有施工營地排放的生活污水、各類施工機械車輛沖洗廢水、橋梁施工廢水、隧道施工排水等，運營期污水主要來源于沿線車站。如直接排入附近水體，將會對沿線水環(huán)境產生影響。
（五）其他環(huán)境影響。牽引變電所場界工頻電場和工頻磁感應強度符合《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）要求。施工期地表開挖及運輸車輛行駛將產生揚塵污染。車站不設置鍋爐，無鍋爐廢氣排放。施工期及運營期將產生一定量的固體廢物。
三、減緩項目環(huán)境影響的主要措施
（一）嚴格落實噪聲防治措施。進一步優(yōu)化工程穿越居民住宅集中區(qū)的線路。距鐵路外側軌道中心線30米內的23處聲環(huán)境敏感目標納入工程拆遷。對鐵路外側軌道中心線30米以外預測超標的44處聲環(huán)境敏感目標路段采取聲屏障及設置圍墻措施，仍不滿足標準要求的21處聲環(huán)境敏感目標增加隔聲窗措施，確保敏感目標滿足聲環(huán)境質量達標或不惡化要求。進一步優(yōu)化聲屏障的形式、結構、材質、長度和高度設計，提高降噪效果。
加強施工期和運營期跟蹤監(jiān)測，根據監(jiān)測結果及時增補和完善噪聲防治措施。配合有關部門合理規(guī)劃沿線土地使用，線路兩側噪聲超標范圍內，不得新建學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及集中居民住宅區(qū)等敏感建筑。
（二）落實振動防治措施。合理布局施工場地，加強對強振動施工機械的控制和管理。在靠近居民住宅路段施工時，夜間禁止使用打樁機、夯土式壓路機等強振動機械。隧道上方的2處環(huán)境振動敏感目標納入工程拆遷。運營期應加強跟蹤監(jiān)測，發(fā)現振動超標時，及時增補振動治理措施。
（三）加強沿線生態(tài)保護。進一步優(yōu)化穿越各類生態(tài)敏感區(qū)路段的線路方案和施工方案，采取無害化穿（跨）越方式。采用路基經過的路段，應結合路基高度和穿越區(qū)域保護要求優(yōu)化設計，盡量以橋代路減緩生態(tài)影響。不得在各類生態(tài)敏感區(qū)范圍內設置?。墸┩粒ㄔ﹫觥⑹┕I地、施工場地等臨時設施。
合理安排施工方式和施工時間，下穿陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)路段施工盡量少采用爆破或采用無聲爆破，加強隧道施工爆破控制措施和涌突水封堵措施，施工期避開羚牛產仔期（3月至5月），減少對野生動物的影響。做好自然保護區(qū)、地質公園路段的景觀設計和施工后的植被恢復，與周邊環(huán)境相協調。開展生態(tài)恢復和生態(tài)監(jiān)測，根據監(jiān)測結果及時采取相應補救和保護措施。
進一步優(yōu)化工程設計和施工布置，落實各?。墸┩粒ㄔ﹫鲞x址方案。嚴格控制施工范圍，減少對耕地和林地的破壞。臨時工程盡量布置在永久占地范圍內，施工便道盡量利用既有道路。施工前剝離表土應集中堆放，用于后期的綠化覆土及復墾。施工結束后及時對施工場地、?。墸┩粒ㄔ﹫黾把鼐€站場等采取生態(tài)修復措施，落實鐵路兩側綠化措施。
（四）強化水環(huán)境保護措施。涉水橋梁基礎施工盡量選擇在枯水期，采用鋼圍堰施工工藝，橋墩鉆渣定期清運，鉆孔泥漿廢水經沉淀池處理后回用，禁止直接排放至沿線水體。
對可能存在巖溶水、構造裂隙水發(fā)育的工程地段，設計及施工中貫徹“防、排、截、堵結合，以堵為主”原則，加強超前支護及防排水措施。施工過程中強化地下水環(huán)境監(jiān)控，根據隧道的水文地質條件和工程情況加強超前地質預報，制定隧道施工應急預案，避免突涌水影響居民飲水及地表植物生長。
隧道施工應強化清污分流，盡量減少施工廢水產生量，廢水經處理達標后應盡可能回用；如不能全部回用的，應按不同受納水體要求，確定廢水處理工藝和達標要求。
落實沿線車站污水處理措施，具備接入市政污水管網條件的排入市政污水管網。運營期加強對車站自建污水處理設施的運行管理，確保處理效果能夠滿足回用標準。
（五）落實其他環(huán)境保護措施。加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現問題及時采取相關措施。施工場地內堆放的易產生揚塵污染的物料及臨時堆土場堆放的土方，應當密閉存放或進行覆蓋；采取加蓋篷布等密閉方式運輸施工物料；施工場地及運輸道路及時灑水抑塵。妥善處置生活垃圾和建筑施工垃圾。
四、項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環(huán)境保護“三同時”制度。施工招標文件和施工合同中應明確環(huán)保條款和責任，須按規(guī)定程序實施竣工環(huán)境保護驗收。
五、我部委托西北督察局、陜西省生態(tài)環(huán)境廳組織開展該項目的“三同時”監(jiān)督檢查及相關管理工作。你公司應在收到本批復后20個工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書分送我部西北督察局、陜西省生態(tài)環(huán)境廳以及西安市生態(tài)環(huán)境局、商洛市環(huán)境保護局、安康市生態(tài)環(huán)境局，并按規(guī)定接受各級生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部
2019年2月20日
抄送：發(fā)展改革委，國家鐵路局，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，西安市生態(tài)環(huán)境局、商洛市環(huán)境保護局、安康市生態(tài)環(huán)境局，中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，西北督察局、環(huán)境工程評估中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月21日印發(fā)
