2025年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第25個(gè)年頭，以三大巨型項(xiàng)目為牽引，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次提速。
7月19日，備受矚目的雅魯藏布江下游水電工程在西藏自治區(qū)林芝市開工，其總發(fā)電規(guī)模相當(dāng)于三個(gè)三峽電站，建成后將是全世界最大的水電站?？偼顿Y超1.2萬億元，相當(dāng)于青藏鐵路總投資的12倍，項(xiàng)目建設(shè)周期超過10年，高峰時(shí)會有幾十萬人同步開工。
以雅下水電工程為代表，三大巨型基建項(xiàng)目正在西部提速建設(shè)——8月7日，新藏鐵路有限公司成立，這條鐵路全長約2000公里，將中國面積最大的兩個(gè)自治區(qū)第一次直接相連；被定位為“世紀(jì)性戰(zhàn)略工程”的川藏鐵路正在加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2030年前后建成。
僅三大工程的總投資就達(dá)到約2萬億元，西部的基建增速領(lǐng)跑全國。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年1月-9月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）371535億元，同比下降0.5%；分地區(qū)看，東部地區(qū)投資同比下降4.5%，中部地區(qū)投資增長1.5%，西部地區(qū)投資增長1.5%，東北地區(qū)投資下降8.4%。
隨著項(xiàng)目陸續(xù)開工落地，基建繼續(xù)拉動西部地區(qū)的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速。2025年上半年，西藏實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值717.21億元，以7.2%的實(shí)際GDP增速位居全國第一，其中固定資產(chǎn)投資同比增長24.8%，連續(xù)13個(gè)月增速位居全國第一。同期新疆GDP增速為5.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長13.0%。
業(yè)內(nèi)普遍留意到，在地方財(cái)政投資基建承壓之際，本輪基建呈現(xiàn)出從地方財(cái)政主導(dǎo)到中央財(cái)政逐步發(fā)力的明顯特點(diǎn)，而西部正是投資重點(diǎn)。多個(gè)“世紀(jì)工程”在西部提速建設(shè)，在能源轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)治理、地緣安全及國際合作等領(lǐng)域，都被寄予重要意義。
新藏鐵路最快今年開工
半個(gè)月的時(shí)間里，繼全球最大水電站雅魯藏布江下游水電工程開工，又一巨型基建項(xiàng)目落地。
2025年8月7日，新藏鐵路有限公司成立，注冊資本950億元，由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱“國鐵集團(tuán)”）全資持股。
經(jīng)營許可范圍涵蓋建設(shè)工程施工、監(jiān)理，鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備制造，公共鐵路運(yùn)輸，以及餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等。法定代表人、公司董事長為馬殷軍。公開資料顯示，馬殷軍是現(xiàn)任中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理。
新藏鐵路起自新疆和田、終至西藏拉薩，全長約2000公里，將中國面積最大的兩個(gè)自治區(qū)第一次直接相連。由于海拔高、建設(shè)難度大，中信證券測算，新藏鐵路的單公里投資約在2億元，總投資或高達(dá)4000億元。
作為世界上海拔最高、環(huán)境最惡劣的鐵路工程之一，新藏鐵路縱貫昆侖山、喀喇昆侖山、岡底斯山及喜馬拉雅山脈四大高海拔山系，全線平均海拔超過4500米。工程需克服極寒（-40℃）、缺氧（氧氣含量僅為內(nèi)地44%）、永凍土層等極端環(huán)境，并穿越十余處冰達(dá)坂、數(shù)十條冰河及逾千公里的荒漠戈壁與常年積雪區(qū)，施工難度和技術(shù)要求極高。
新藏鐵路預(yù)計(jì)分段推進(jìn)，工期可能長達(dá)十年。招投標(biāo)公告顯示，當(dāng)前新疆段的前期工作正在加快推進(jìn)，最快在2025年11月開工，橋隧比高達(dá)61.53%，要建設(shè)橋梁86座、隧道17座。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新藏鐵路建設(shè)提速，將帶來工程實(shí)物量的落地轉(zhuǎn)化；考慮到新疆和西藏區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜、氣候多變，施工難度極大，單公里所需的投入將高于其他鐵路建設(shè)，區(qū)域投資彈性有望顯著提升，新疆區(qū)域內(nèi)工程及材料工程企業(yè)將普遍受益。
僅水泥需求一項(xiàng)，新藏鐵路一年的水泥需求或高達(dá)500萬噸。據(jù)水泥網(wǎng)分析，新藏鐵路總里程約2000公里，若按每公里2萬噸的水泥用量標(biāo)準(zhǔn)測算，該鐵路項(xiàng)目將直接拉動約4000萬噸的水泥需求。假設(shè)以八年建設(shè)周期為基準(zhǔn)，年均水泥需求量可達(dá)500萬噸。多家當(dāng)?shù)仡^部水泥企業(yè)，有望受益于新藏鐵路的建設(shè)推進(jìn)。
基建項(xiàng)目在促就業(yè)方面的拉動作用同樣顯著。新藏鐵路建設(shè)期間，僅西藏段就將創(chuàng)造5萬個(gè)以上崗位，技術(shù)崗占比超60%，涵蓋水利水電工程師、地質(zhì)勘探專家等高端職業(yè)。
新藏鐵路有限公司由國鐵集團(tuán)全資持股，引發(fā)外界對投資主體的關(guān)注。中信證券指出，當(dāng)前地產(chǎn)進(jìn)入下行周期，地方財(cái)政投資基建承壓，本輪基建呈現(xiàn)出從地方財(cái)政主導(dǎo)到中央財(cái)政逐步發(fā)力的明顯特點(diǎn)。
中央財(cái)政項(xiàng)目立意深遠(yuǎn)，往往從能源轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)治理、地緣安全及國際合作等多維度考量，單體規(guī)模亦更大，如此前雅魯藏布江下游水電工程總投資1.2萬億元、南水北調(diào)工程5000億元、西電東輸2825億元、川藏鐵路3198億元等。
從2025年上半年投資額來看，即使在全國鐵路投資額同比增速下降背景下，西藏、新疆固定資產(chǎn)投資完成額同比增速均明顯提升，體現(xiàn)出國家對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重視。上半年，新疆固定資產(chǎn)投資同比增長13.0%，增速比上年同期提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國10.2個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國前列。
川藏鐵路建設(shè)三步走
新藏鐵路即將開工之際，川藏鐵路作為青藏鐵路之后的第二條進(jìn)藏鐵路，正在加速建設(shè)，力求2030年前后建成通車，屆時(shí)從成都到拉薩的時(shí)間將從30小時(shí)壓縮到13小時(shí)。
川藏鐵路，被定位為世紀(jì)性戰(zhàn)略工程，按照官方介紹，對維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定，對推動西部地區(qū)特別是川藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。
從距離來看，成都到西藏最近，但川藏鐵路準(zhǔn)備多年遲遲未動，青藏鐵路卻在2006年就建成。究其原因，川藏鐵路的建設(shè)難度實(shí)在太高——這里集合了山嶺重丘、高原高寒、風(fēng)沙荒漠、雷雨雪霜等多種極端地理環(huán)境和氣候特征，跨14條大江大河、21座4000米以上的雪山。
“以前我們只能修青藏鐵路，但現(xiàn)在，中國的鐵路建設(shè)水平、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，有能力來修建安全、高效的川藏鐵路。”中國工程院院士孫永福說。
由于難度大，整條線路被分成三段：成都至雅安、雅安至林芝、林芝至拉薩，先易后難建設(shè)。
2025年5月21日，拉薩-林芝鐵路（下稱“拉林鐵路”）擴(kuò)能改造工程發(fā)布了地質(zhì)勘察監(jiān)理招標(biāo)公告。作為川藏鐵路西段，根據(jù)規(guī)劃，擴(kuò)能改造項(xiàng)目將于2026年底前開工建設(shè)，在2030年前后和川藏鐵路雅林段同步建成通車。
根據(jù)《西藏日報(bào)》報(bào)道，川藏鐵路有多個(gè)“之最”：雅安至林芝段鐵路不到1000公里，可研批復(fù)總投資3198億元，是中國工程建設(shè)史上單體投資額最大的項(xiàng)目；建設(shè)難度史上最大，川藏鐵路約80%的線路位于海拔3000米以上，復(fù)雜特長隧道和大跨高橋眾多，橋隧比高達(dá)93.7%，地質(zhì)條件異常復(fù)雜，生態(tài)脆弱，配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，被專家譽(yù)為世界上建設(shè)難度最大的工程。
目前西藏鐵路運(yùn)營里程僅約1187.8公里，鐵路密度遠(yuǎn)低于全國平均水平。自治區(qū)層面也已同步出臺中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃，提出：2035年鐵路總規(guī)模突破5000公里，初步建成以拉薩為樞紐、連接四省區(qū)、輻射南亞的高原鐵路骨架體系。
過去一年里，幾條與西藏密切相關(guān)的鐵路項(xiàng)目都有重大進(jìn)展，加速落地：滇藏鐵路波密至然烏段可研報(bào)告獲批；新藏鐵路和田至日喀則段開啟地質(zhì)勘察監(jiān)理招標(biāo)公告；中尼跨境鐵路于2025年6月完成勘測工作。
著力填補(bǔ)西部鐵路“留白”，正是《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)之一?！笆奈濉币詠恚醒雽用鎸⑦M(jìn)藏鐵路納入國家安全、區(qū)域協(xié)調(diào)與交通強(qiáng)國等多重戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌推進(jìn)，并明確提出以川藏鐵路為主骨架，推動滇藏、新藏、川藏通道有序建設(shè)，并將甘藏鐵路納入遠(yuǎn)景規(guī)劃。
從一系列實(shí)踐來看，“多向進(jìn)藏”網(wǎng)絡(luò)并非遠(yuǎn)景概念，而是正在分階段、按計(jì)劃落地的龐大工程。幾大新通道各有側(cè)重，共同構(gòu)成了高原鐵路的未來骨架，也揭示了中央財(cái)政發(fā)力西部基建的清晰圖景。
更重要的是，來自中央層面的大基建，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)健的增長動能。
2025年上半年，西藏全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長24.8%，遠(yuǎn)超全國2.8%的平均水平，連續(xù)13個(gè)月增速位居全國第一；帶動全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值717.21億元，以7.2%的實(shí)際GDP增速位居全國第一，增速高于全國平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。
“基建投資將繼續(xù)發(fā)揮托底的作用。預(yù)計(jì)全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望擴(kuò)大?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。
基建投資成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的壓艙石。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.6%，增速比全部投資高1.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動全部投資增長1.0個(gè)百分點(diǎn)，下半年在項(xiàng)目充裕及專項(xiàng)債等資金加快發(fā)行等利好條件下，基建投資增速有望進(jìn)一步提升。
隨著雅魯藏布江下游水電工程、川藏鐵路和新藏鐵路等巨型項(xiàng)目陸續(xù)落地，更多西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市將被基建改變，為促就業(yè)、穩(wěn)增長帶來新動能。
