各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年9月21日        

 

合肥市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版） 

2023年9月

目    錄

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級

2 組織指揮體系

2.1 市軌道交通應(yīng)急指揮部

2.2 現(xiàn)場指揮部

2.3 運(yùn)營單位

2.4 專家組

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測

3.2 預(yù)警

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告

4.2 先期處置

4.3 響應(yīng)分級

4.4 處置措施

4.5 信息發(fā)布

4.6 應(yīng)急終止

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 事件調(diào)查

5.3 處置評估

6 保障措施

6.1 通信保障

6.2 隊(duì)伍保障

6.3 裝備物資保障

6.4 技術(shù)保障

6.5 交通運(yùn)輸保障

6.6 資金保障

6.7 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.8 責(zé)任追究

7 預(yù)案修訂和管理

7.1 預(yù)案修訂

7.2 預(yù)案管理

8 附則

8.1 名詞解釋

8.2 預(yù)案解釋部門

8.3 預(yù)案實(shí)施時間

1  總則

1.1 編制目的

為有效預(yù)防、及時處置我市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件（以下簡稱運(yùn)營突發(fā)事件），最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市軌道交通運(yùn)營安全有序，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《安徽省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《合肥市城市軌道交通條例》《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我市實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

因地震、洪澇、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害，恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件，以及公共衛(wèi)生等其他因素，影響或可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營的，結(jié)合本市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一并執(zhí)行。

1.4 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地管理、先期處置，快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度。

1.5 事件分級

按照事件的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等，運(yùn)營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

（1）特別重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。

（2）重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時以上的。

（3）較大運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。

（4）一般運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車 2小時以上6小時以下的。

本預(yù)案所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2  組織指揮體系

2.1 市軌道交通應(yīng)急指揮部

成立市軌道交通應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作。

市指揮部指揮長由市政府分管軌道交通工作的副市長擔(dān)任，必要時由市長擔(dān)任，市政府聯(lián)系軌道交通工作的副秘書長、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，成員單位包括軌道交通沿線的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會（含濱湖科學(xué)城管委會）〔以下簡稱相關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)〕，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市城市管理局、市政府外事辦公室、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市林業(yè)和園林局、市國防動員辦公室、市數(shù)據(jù)資源局、市地震局、市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、合肥警備區(qū)、武警合肥支隊(duì)、合肥供電公司、合肥無線電管理處、市軌道交通集團(tuán)有限公司等。根據(jù)工作需要，及時補(bǔ)充調(diào)整成員單位。

2.1.1 市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)市指揮部的日常工作，市交通運(yùn)輸局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。主要職責(zé)如下：

（1）組織落實(shí)市指揮部的決定，協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位參與突發(fā)事件的搶險、救援等工作；

（2）組織制定、修訂城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)軌道交通運(yùn)營單位制定、修訂相關(guān)預(yù)案；

（3）組織相關(guān)單位通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止、運(yùn)營恢復(fù)等信息；

（4）收集、分析各類運(yùn)營突發(fā)事件信息并及時上報；

（5）組織開展運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練；

（6）保障應(yīng)急救援期間的物資供應(yīng)，管理、調(diào)配應(yīng)急資源；

（7）聯(lián)系市指揮部專家組；

（8）承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。

2.1.2 市指揮部成員單位職責(zé)

（1）相關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)權(quán)限內(nèi)的應(yīng)急管理工作；組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量參與救援；做好轄區(qū)內(nèi)道路交通管理、秩序維持以及群眾疏散、后勤保障和善后等工作。

（2）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建立運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，及時協(xié)調(diào)組織運(yùn)輸搶險物資和相關(guān)人員，疏散、運(yùn)送地面客流；參與運(yùn)營突發(fā)事件原因調(diào)查；完成市指揮部交辦的其他工作。

（3）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)做好防汛相關(guān)預(yù)警信息及響應(yīng)信息發(fā)布，協(xié)助市指揮部發(fā)布災(zāi)情信息；協(xié)助市指揮部辦公室建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)救濟(jì)款物調(diào)配、社會救助、災(zāi)情統(tǒng)計等工作；參與運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)市政府授權(quán)，牽頭或配合開展運(yùn)營突發(fā)事件調(diào)查。

（4）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序；參與搶險救援，協(xié)助疏散乘客；監(jiān)督指導(dǎo)重要目標(biāo)、重點(diǎn)部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關(guān)違法犯罪活動；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（5）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)營突發(fā)事件宣傳報道、事件處置情況對外發(fā)布、輿情收集和輿論引導(dǎo)等工作，組織新聞媒體宣傳應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件相關(guān)知識。

（6）市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)安排重大災(zāi)后重建項(xiàng)目，申請中央、省預(yù)算內(nèi)資金。

（7）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)重要物資的緊急調(diào)度，參與運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（8）市民政局：負(fù)責(zé)將符合條件的受災(zāi)群眾納入救助保障范圍；做好運(yùn)營突發(fā)事件中遇難人員遺體接運(yùn)、存放及處置工作。

（9）市財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急救援處置相關(guān)的必要資金保障工作，及時撥付資金，并會同有關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（10）市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，落實(shí)相應(yīng)工傷保險待遇，配合做好傷亡人員的賠償工作。

（11）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置方案；協(xié)助做好搶險救災(zāi)工作。

（12）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)因運(yùn)營突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染事件的監(jiān)測，并做好相關(guān)處置工作。

（13）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程組建搶險隊(duì)伍，配合開展事發(fā)現(xiàn)場工程搶險救援；對運(yùn)營突發(fā)事件終止后的城市軌道交通工程質(zhì)量檢測工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織專業(yè)人員指導(dǎo)和參與運(yùn)營突發(fā)事件中排水設(shè)施的搶險救援工作；協(xié)調(diào)供水、供氣、供熱等單位參與應(yīng)急處置工作；參與涉及工程質(zhì)量安全的事件原因分析、調(diào)查與處理工作。

（14）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)軌道交通沿線和周邊地區(qū)水利設(shè)施險情排查、監(jiān)測、治理和水利工程搶險工作；組織開展水情、汛情監(jiān)測，修復(fù)被毀壞水利設(shè)施等；配合做好次生洪澇災(zāi)害的處置。

（15）市文化和旅游局：協(xié)助做好應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急處置信息發(fā)布工作。

（16）市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援，開展傷病員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作；必要時開展心理救援和衛(wèi)生防疫工作。

（17）市城市管理局：負(fù)責(zé)保障車站出入口周邊暢通有序，配合相關(guān)部門維護(hù)現(xiàn)場秩序，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

（18）市政府外事辦公室：負(fù)責(zé)涉外工作的協(xié)調(diào)與溝通。

（19）市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：組織協(xié)調(diào)委屬企業(yè)參與應(yīng)急搶險救援工作。

（20）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查處理特種設(shè)備事故，協(xié)助應(yīng)急、消防救援部門開展特種設(shè)備搶險救援工作；參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作；負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場食品、飲用水安全相關(guān)工作。

（21）市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)組織鑒定單位對運(yùn)營突發(fā)事件影響區(qū)域內(nèi)的房屋開展安全檢查鑒定，提出處理意見；評估事件對房屋使用安全的影響程度，及時提供評估建議。

（22）市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)及時協(xié)調(diào)清理受損綠化景觀，指導(dǎo)重建工作。

（23）市國防動員辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)人防設(shè)施和人防工程的搶修、排險工作以及戰(zhàn)時人員防護(hù)保障工作。

（24）市數(shù)據(jù)資源局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作。

（25）市地震局：負(fù)責(zé)提供地震相關(guān)搶險救災(zāi)信息和技術(shù)保障。

（26）市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)組織臨近的重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援車輛、起重機(jī)械等參與救援。

（27）市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，根據(jù)需要，及時提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量、降雪等資料，為搶險救援提供氣象應(yīng)急保障和專家咨詢服務(wù)。

（28）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件中現(xiàn)場滅火與搶險救援等工作，對被困人員進(jìn)行緊急救助。

（29）合肥警備區(qū)：按上級命令，組織民兵應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動。必要時，協(xié)調(diào)駐皖部隊(duì)參與應(yīng)急救援行動。

（30）武警合肥支隊(duì)：按上級命令，協(xié)同有關(guān)方面保衛(wèi)重要目標(biāo)，制止違法行為，并承擔(dān)搜救人員、維護(hù)社會治安和疏散轉(zhuǎn)移群眾等工作。

（31）合肥供電公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力設(shè)施搶修， 并為搶險救援和軌道交通運(yùn)營提供電力保障；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)軌道交通電力供應(yīng)。

（32）合肥無線電管理處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、儲備應(yīng)急頻率資源， 保障應(yīng)急無線電通信暢通；對干擾軌道交通無線電通信網(wǎng)的信號進(jìn)行排查和處理。

（33）市軌道交通集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)組織合肥軌道交通運(yùn)營有限公司（以下簡稱“運(yùn)營單位”）開展搶險救援工作，制定現(xiàn)場救援方案并組織實(shí)施，調(diào)集搶險人員、物資、設(shè)備等；負(fù)責(zé)列車撞車、脫軌、大客流等突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)防工作；向公眾宣傳與運(yùn)營突發(fā)事件有關(guān)的預(yù)防、緊急避險、自救互救等方面的知識，提高全社會應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件的意識和能力；指導(dǎo)運(yùn)營單位制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案并督促開展演練。

2.2 現(xiàn)場指揮部

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作，現(xiàn)場指揮長由市指揮部指揮長兼任或指定，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部原則上設(shè)在事發(fā)現(xiàn)場附近安全位置。自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部或市指揮部辦公室與市軌道交通集團(tuán)有限公司、運(yùn)營單位迅速啟動在線聯(lián)絡(luò)，通過運(yùn)營單位線網(wǎng)指揮中心遠(yuǎn)程調(diào)度、指揮。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，成立若干應(yīng)急工作組。現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)如下：

（1）執(zhí)行市指揮部下達(dá)的工作任務(wù)；

（2）制定應(yīng)急處置工作方案，提出應(yīng)急處置的具體措施、建議；

（3）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、處置工作。

2.3 運(yùn)營單位

運(yùn)營單位負(fù)責(zé)突發(fā)事件即時處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作，主要職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員疏散與施救、設(shè)施設(shè)備搶修，明確應(yīng)急支援需求，并協(xié)助其他部門和單位開展應(yīng)急處置工作；

（2）及時發(fā)布事件與運(yùn)營調(diào)整信息，立即組織站點(diǎn)、車內(nèi)人員疏散，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（3）負(fù)責(zé)全市軌道線網(wǎng)在事件期間的運(yùn)營調(diào)整，盡可能降低事件對群眾出行的影響；

（4）做好受損受災(zāi)情況統(tǒng)計分析，并參與相關(guān)事件善后和原因分析、調(diào)查等工作；

（5）建立健全企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展應(yīng)急演練，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

2.4 專家組

由市交通運(yùn)輸局牽頭，市軌道交通集團(tuán)有限公司、運(yùn)營單位配合，建立城市軌道交通、公安、消防救援、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、防化、地震、反恐、防爆、電力、隧道、建筑、氣象、防洪等方面的專家組。專家組職責(zé)如下：

（1）參加市指揮部辦公室組織的活動，開展專題研究工作；

（2）對突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束、事件影響評估等提供技術(shù)支持，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（3）參與事件調(diào)查，提供意見和建議。

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1 監(jiān)測

（1）建立全市軌道交通運(yùn)營監(jiān)測體系。根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，市軌道交通集團(tuán)有限公司組織運(yùn)營單位加大對軌道、結(jié)構(gòu)工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備、環(huán)境狀態(tài)以及客流等情況的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。

（2）建立定期會商和信息共享機(jī)制。交通運(yùn)輸部門會同公安、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、地震、氣象和武警等單位，加強(qiáng)對突發(fā)大客流、洪澇、氣象災(zāi)害、地震、恐怖襲擊、傳染性疾病等信息的收集，對各類風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，及時將可能導(dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件的信息告知運(yùn)營單位。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警級別

根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢及可能導(dǎo)致的運(yùn)營突發(fā)事件等級，將事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生類預(yù)警級別分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。自然災(zāi)害類預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行氣象、應(yīng)急等部門發(fā)布的預(yù)警級別。

（1）藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生城市軌道交通運(yùn)營事件，雖未達(dá)一般運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，但可能造成一定影響，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

（2）黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般運(yùn)營突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

（3）橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大運(yùn)營突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

（4）紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大或特別重大運(yùn)營突發(fā)事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

（1）運(yùn)營單位在城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐?dǎo)致運(yùn)營突發(fā)事件時，應(yīng)第一時間向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警；因事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生類原因可能影響城市軌道交通正常運(yùn)營時，要及時報請市指揮部辦公室，通過電視、交通廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、電子屏幕、告示牌等多種渠道及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

藍(lán)色級別的預(yù)警信息，由市指揮部辦公室組織發(fā)布。

黃色及以上級別的預(yù)警信息，根據(jù)市指揮部授權(quán)組織發(fā)布。

（2）自然災(zāi)害類預(yù)警，嚴(yán)格按氣象、應(yīng)急等部門發(fā)布的預(yù)警級別執(zhí)行，落實(shí)預(yù)警信息傳達(dá)和應(yīng)急準(zhǔn)備，并按市防汛抗旱指揮部等市級應(yīng)急指揮部發(fā)布的響應(yīng)等級，落實(shí)分級響應(yīng)，開展應(yīng)急處置。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警后，市交通運(yùn)輸局、相關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市相關(guān)單位、市軌道交通集團(tuán)有限公司、運(yùn)營單位等應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展值班備勤、集結(jié)隊(duì)伍、調(diào)集物資、隱患排查、風(fēng)險管控等工作，做好赴現(xiàn)場實(shí)施救援的準(zhǔn)備工作。

3.2.4 預(yù)警調(diào)整與解除

市指揮部辦公室密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化和應(yīng)急處置的需要，向市指揮部提出調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警的建議。調(diào)整或解除預(yù)警的信息，由原發(fā)布單位發(fā)布。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營單位應(yīng)立即向市指揮部辦公室報告，同步向市軌道交通集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位報告，并通告可能受到影響的單位和人員；市指揮部辦公室接到運(yùn)營突發(fā)事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)立即對運(yùn)營突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步研判，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求上報。

信息報告應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，信息報告內(nèi)容根據(jù)報送節(jié)點(diǎn)分為首報、續(xù)報和終報。首報內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)，已造成的影響（后果），已采取的處理措施等。續(xù)報內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)及信息來源，事件起因、性質(zhì)、基本過程、已造成的后果（如遇險人數(shù)或者死亡人數(shù)等）、影響范圍、可能造成的進(jìn)一步危害以及要求幫助解決的問題，已采取的處理措施及處置情況，信息報送單位、聯(lián)系人及其聯(lián)系方法等，以及其他應(yīng)報告的情況。終報是在突發(fā)事件處置結(jié)束后的總結(jié)分析評估報告。

敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的應(yīng)當(dāng)立即向市委、市政府報告。涉及港澳臺同胞、海外僑胞和外籍人員的，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報。

4.2 先期處置

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營單位作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，開展先期應(yīng)急處置工作。

（1）根據(jù)實(shí)際情況，派相關(guān)工作人員到現(xiàn)場迅速疏散站內(nèi)、車廂內(nèi)乘客，組織乘客自救，必要時可封閉車站，勸阻乘客進(jìn)入；

（2）根據(jù)情況調(diào)整運(yùn)營線路，阻止在線列車進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，防止發(fā)生次生災(zāi)害；

（3）及時通過電視、交通廣播、網(wǎng)絡(luò)、告示牌、站內(nèi)廣播、站內(nèi)電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運(yùn)營線路調(diào)整等信息；

（4）在自身能力范圍內(nèi)，積極開展現(xiàn)場救援、搶修等處置工作。

4.3 響應(yīng)分級

根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)行為由低至高設(shè)定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級。

（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：未達(dá)一般運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，造成一定影響的事件，運(yùn)營單位自行啟動應(yīng)急處置和救援行動；若超出應(yīng)急處置能力范圍，向市指揮部辦公室申請，建議啟動Ⅳ級響應(yīng)，市指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位介入應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：達(dá)到一般運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，運(yùn)營單位在開展先期處置及Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，及時向市指揮部辦公室報告現(xiàn)場處置進(jìn)展情況。市指揮部辦公室提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，報副指揮長（聯(lián)系軌道交通工作的副秘書長）批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案，迅速通知相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，按職責(zé)分工，具體實(shí)施現(xiàn)場秩序維護(hù)、信息報告及搶險救援等工作。

（3）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：達(dá)到較大運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市指揮部辦公室提出啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報指揮長批準(zhǔn)。由指揮長負(fù)責(zé)指揮處置相關(guān)工作。

（4）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：達(dá)到重大運(yùn)營突發(fā)事件、特別重大運(yùn)營突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，或超出本市應(yīng)急處置能力范圍，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市指揮部啟動I級響應(yīng)，并申請啟動上位預(yù)案，服從上級指揮，落實(shí)應(yīng)急處置相關(guān)工作。

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，以及涉及敏感、可能惡化的事件，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可以根據(jù)事件造成損失情況及發(fā)展態(tài)勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

市指揮部辦公室應(yīng)及時掌握事件動態(tài)，及時向市指揮部報告有關(guān)進(jìn)展情況；相關(guān)成員單位按照應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

4.4 處置措施

運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生后，各有關(guān)部門和單位根據(jù)事件類別、等級，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

（1）人員搜救。調(diào)派專門力量和裝備，在現(xiàn)場開展以搶救人員生命為重點(diǎn)的應(yīng)急救援工作，做好對獲救人員的轉(zhuǎn)運(yùn)、安置和傷員救治，在搜救過程中盡量避免對人員造成次生傷害。運(yùn)營突發(fā)事件對軌道周邊建（構(gòu)）筑物安全造成威脅和影響時，應(yīng)及時轉(zhuǎn)移受影響建（構(gòu)）筑物內(nèi)人員到安全區(qū)域并妥善安置。現(xiàn)場搜救隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。

（2）現(xiàn)場疏散。按照預(yù)先制定的緊急疏散方案，立即關(guān)閉車站入口，禁止無關(guān)人員進(jìn)入車站。控制在線列車進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，防止發(fā)生次生事件。及時通過交通廣播、網(wǎng)絡(luò)、告示牌、站內(nèi)廣播、電子顯示屏等渠道，向公眾發(fā)布車站封閉、線路調(diào)整、停班等信息。對城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。當(dāng)運(yùn)營突發(fā)事件導(dǎo)致沿線多個站點(diǎn)大客流嚴(yán)重積壓時，由屬地政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)相關(guān)軌道交通站點(diǎn)群眾疏散、后勤保障等工作。

（3）乘客轉(zhuǎn)運(yùn)。根據(jù)需要疏散的乘客數(shù)量和城市軌道交通運(yùn)行方向，及時組織和調(diào)整運(yùn)力，利用其余正常運(yùn)營城市軌道交通線路，調(diào)配地面公共交通車輛，加大發(fā)車密度，迅速將現(xiàn)場乘客進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

（4）交通疏導(dǎo)。采取封閉車站、調(diào)整線路、設(shè)置交通封控區(qū)等手段，對事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓。開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。

（5）醫(yī)學(xué)救援。迅速調(diào)集醫(yī)療資源和力量，對傷病員實(shí)施診斷治療，視情況將重癥傷病員向有救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)。做好傷病員心理撫慰工作。

（6）搶修搶險。根據(jù)事件性質(zhì)、險情狀況和搶修搶險需要，組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的線路、設(shè)施設(shè)備和建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行監(jiān)測。組織土建搶險隊(duì)伍，開展土建工程類搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊(duì)伍，開展列車搶險作業(yè)；組織機(jī)電設(shè)備搶險隊(duì)伍，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)；組織供水、供電、燃?xì)?、交通、通信等城市生命線搶險隊(duì)伍，開展受損城市生命線的搶險保通作業(yè)。

（7）維護(hù)秩序。根據(jù)事件影響范圍，劃定警戒區(qū)，做好現(xiàn)場及周邊的保護(hù)和警戒。加強(qiáng)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)治安管控。做好受影響人員及家屬的矛盾化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.5 信息發(fā)布

通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布運(yùn)營突發(fā)事件和應(yīng)對信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、損害程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識以及事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

4.6 應(yīng)急終止

4.6.1 應(yīng)急終止的條件

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置符合下列條件，即可終止應(yīng)急狀態(tài)。

（1）本次運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置基本結(jié)束，次生、衍生災(zāi)害和事件危害基本消除，具備運(yùn)營條件。

（2）本次運(yùn)營突發(fā)事件對客運(yùn)系統(tǒng)造成的影響已經(jīng)消除，城市軌道交通客運(yùn)恢復(fù)常態(tài)。

4.6.2 應(yīng)急終止的程序

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急終止，遵循“誰啟動、誰終止”的原則，Ⅳ級響應(yīng)行動由市指揮部辦公室決定終止；Ⅲ、Ⅱ級響應(yīng)行動由市指揮部辦公室建議響應(yīng)終止，市指揮部決定終止；Ⅰ級響應(yīng)行動由市指揮部建議響應(yīng)終止，根據(jù)上級決定進(jìn)行終止。運(yùn)營突發(fā)事件響應(yīng)終止后，應(yīng)及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止、恢復(fù)運(yùn)營等信息。

5  后期處置

5.1 善后處置

應(yīng)急終止后及時開展善后處置工作，具體包括治安管理、人員安置與補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、救援物資補(bǔ)充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng)，盡快消除運(yùn)營突發(fā)事件產(chǎn)生的影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)城市軌道交通正常運(yùn)營秩序。保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急人員保險受理以及受災(zāi)單位、受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.2 事件調(diào)查

按照事件類型、等級以及有關(guān)規(guī)定，成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議，形成事件調(diào)查報告。

5.3 處置評估

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出類似事件的防范措施和改進(jìn)建議，形成應(yīng)急處置評估報告。

6  保障措施

6.1 通信保障

運(yùn)營單位要加強(qiáng)軌道交通運(yùn)行指揮調(diào)度系統(tǒng)等專用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保專用通信網(wǎng)絡(luò)暢通。數(shù)據(jù)資源部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。

6.2 隊(duì)伍保障

運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)本企業(yè)應(yīng)急實(shí)際需要和特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確應(yīng)急處置職責(zé)，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力，市軌道交通集團(tuán)有限公司要做好監(jiān)督檢查、督促落實(shí)。公安、消防救援、武警部隊(duì)等要做好應(yīng)急力量支援保障。各相關(guān)成員單位要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案，根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運(yùn)營突發(fā)事件防范和處置工作。運(yùn)營單位、公安、消防救援、衛(wèi)生、市政等隊(duì)伍是基本的搶險救援隊(duì)伍，合肥警備區(qū)、武警合肥支隊(duì)是搶險救援的后備力量。

6.3 裝備物資保障

運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急特點(diǎn)，配備有關(guān)專用救援裝備器材，加強(qiáng)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，市軌道交通集團(tuán)有限公司要做好監(jiān)督檢查，督促落實(shí)。其他相關(guān)部門和單位要有針對性地配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材及其他救災(zāi)物資，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.4 技術(shù)保障

市指揮部辦公室要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，提高信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險評估的智能化和數(shù)字化水平，支持研發(fā)處置運(yùn)營突發(fā)事件的先進(jìn)技術(shù)和裝備。

6.5 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門要健全道路緊急運(yùn)輸保障體系，根據(jù)各類交通運(yùn)輸工具的數(shù)量、分布情況、功能以及使用狀況等信息，制定各類交通運(yùn)輸工具的調(diào)用方案，確保可及時調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援所需的人員、裝備、物資等，滿足現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的需要。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線上的交通疏導(dǎo)。

6.6 資金保障

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。財政部門對運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

6.7 宣傳教育、培訓(xùn)和演練

6.7.1 宣傳教育

由市指揮部辦公室牽頭，市軌道交通集團(tuán)有限公司、運(yùn)營單位配合，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，以及印發(fā)應(yīng)急知識相關(guān)宣傳手冊等手段，開展應(yīng)急宣傳教育工作，增強(qiáng)市民防范意識，提高應(yīng)對運(yùn)營突發(fā)事件的自救互救能力。

6.7.2 培訓(xùn)

運(yùn)營單位要將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，市軌道交通集團(tuán)有限公司做好監(jiān)督檢查、督促落實(shí)。各成員單位要有計劃地開展城市軌道交通相關(guān)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)活動，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理。

6.7.3 演練

市指揮部辦公室牽頭，建立健全運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，會同各相關(guān)單位定期組織市級層面的應(yīng)急演練，至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。必要時，可邀請行業(yè)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開展演練評估工作。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次運(yùn)營突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練與評估，至少每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練與評估。應(yīng)急演練計劃上報市指揮部辦公室備案，市指揮部辦公室負(fù)責(zé)演練監(jiān)督檢查。

6.8 責(zé)任追究

運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有失職行為的，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7  預(yù)案修訂和管理

7.1 預(yù)案修訂

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門或單位職責(zé)和應(yīng)急資源的變化，以及預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況等，市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂。原則上每三年修訂一次。

7.2 預(yù)案管理

市指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報市指揮部辦公室備案。

市指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)系電話應(yīng)報市指揮部辦公室備案，如有變動，應(yīng)及時報送。

8 附則

8.1 名詞解釋

城市軌道交通：指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮 系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。

8.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《合肥市城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（合政辦秘〔2019〕10號）同時廢止。