近日，寧波、洛陽等城市地鐵規(guī)劃被審批部門擱置的消息引起社會(huì)關(guān)注，這標(biāo)志著我國城市地鐵建設(shè)正在告別規(guī)模擴(kuò)張，步入質(zhì)量提升的新階段。
一段時(shí)期以來，地鐵被視為城市現(xiàn)代化的“核心名片”，各城市爭先恐后大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。但從運(yùn)行情況來看，一些城市難以達(dá)到國家規(guī)定的每天每公里0.7萬人次的客流強(qiáng)度硬指標(biāo)。一些城市地鐵建設(shè)規(guī)劃多以人口規(guī)模、房地產(chǎn)開發(fā)熱度為導(dǎo)向，將客流強(qiáng)度與財(cái)政債務(wù)優(yōu)化作為核心考核指標(biāo)，但忽視了生態(tài)環(huán)保方面的考量。筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地鐵建設(shè)亟須從“規(guī)模優(yōu)先”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，也要綜合考慮生態(tài)環(huán)保方面的內(nèi)容。
地鐵作為重大基建工程，既要發(fā)揮交通樞紐作用，更要堅(jiān)守生態(tài)底線，要算好生態(tài)、財(cái)政、資源“三本賬”，構(gòu)建“客流強(qiáng)度—財(cái)政可持續(xù)—生態(tài)承載力”三位一體的評價(jià)考核體系。
一方面，地鐵作為現(xiàn)代城市交通的骨干力量，不僅在提升城市運(yùn)力、緩解地面交通擁堵方面發(fā)揮著不可替代的作用，更憑借低能耗、低排放優(yōu)勢成為低碳出行的重要方式。研究顯示，地鐵單位客運(yùn)量能耗僅為私家車的1/8，每公里運(yùn)輸可減少約50%的碳排放，對推動(dòng)城市綠色發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
另一方面，也需要清醒認(rèn)識(shí)到，地下空間是城市稀缺生態(tài)資源，承載著穩(wěn)定地質(zhì)結(jié)構(gòu)、維系地下水循環(huán)的核心功能。據(jù)測算，每公里地鐵隧道施工需擾動(dòng)約10萬立方米土壤，產(chǎn)生的棄土不僅占用土地，更可能破壞地下含水層與土壤微生物群落。如個(gè)別城市部分區(qū)域因地鐵施工導(dǎo)致地面沉降，預(yù)計(jì)修復(fù)周期長達(dá)20年；地鐵穿越濕地時(shí)曾因防護(hù)不當(dāng)造成局部植被枯萎，還需要投入大量資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。這些案例說明，地質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞便難以逆轉(zhuǎn)，生態(tài)欠賬遠(yuǎn)非短期經(jīng)濟(jì)收益所能彌補(bǔ)的。
地鐵建設(shè)算好生態(tài)低碳賬，既是對資源約束的清醒認(rèn)知，更是新時(shí)代城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為，當(dāng)前亟須強(qiáng)化地鐵建設(shè)生態(tài)環(huán)保硬性約束。
一是完善環(huán)境影響評價(jià)生態(tài)指標(biāo)體系。要將地下空間資源承載力、地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)影響等納入核心指標(biāo)，細(xì)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、生物棲息地?cái)_動(dòng)、噪聲揚(yáng)塵控制等量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制生態(tài)修復(fù)方案，形成“前期評估—中期監(jiān)測—后期修復(fù)”的全周期閉環(huán)管理。如北京地鐵新線路規(guī)劃將生態(tài)評估提前至規(guī)劃初期，評估重點(diǎn)從局部影響補(bǔ)救轉(zhuǎn)向全生命周期生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌。
二是實(shí)行生態(tài)指標(biāo)“一票否決”機(jī)制。建議在客流強(qiáng)度、財(cái)政考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立生態(tài)承載力硬性考核體系，對生態(tài)考核達(dá)不到指標(biāo)要求的地鐵規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目不予審批。對生態(tài)評價(jià)得分低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要求其重新優(yōu)化線路或補(bǔ)充環(huán)保措施，未達(dá)標(biāo)前不得開工。
三是構(gòu)建綠色建設(shè)體系。將施工期棄土處理、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及運(yùn)營期能耗、碳排放等納入項(xiàng)目總投資，倒逼建設(shè)單位采用非開挖盾構(gòu)、棄土資源化利用、隔音降噪設(shè)備等綠色施工技術(shù)，減少生態(tài)損耗。近期上海、濟(jì)南、無錫等多地地鐵建設(shè)采用預(yù)制裝配、模塊化施工等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳減排與成本控制雙重效益，僅上海地鐵采用預(yù)制拼裝技術(shù)就實(shí)現(xiàn)粉塵減排60%，逐步構(gòu)建起多技術(shù)融合的綠色建設(shè)體系。
