近日，經(jīng)市政府審定同意，北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)了《北京市軌道一體化專項指標(biāo)投放管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）及《北京市軌道微中心名錄(2025年)》（以下簡稱《微中心名錄》）（京規(guī)自發(fā)〔2025〕294號）?！豆芾磙k法》深入落實中央城市工作會議提出的“堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”等要求，著力發(fā)揮軌道交通對于城市發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。為更好地促進軌道一體化專項指標(biāo)管理機制落地見效，現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容進行解讀。
問：《管理辦法》出臺的背景和目的是什么？
答：為深入貫徹市委、市政府全面深化改革部署要求，切實發(fā)揮軌道引領(lǐng)城市發(fā)展作用，提高空間資源利用效率，提升軌道交通綜合效益，有力推動軌道微中心建設(shè)，激發(fā)站城融合多元動力，制定《管理辦法》。
《管理辦法》建立“市級引導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)、動態(tài)平衡、收益反哺”的軌道一體化建筑規(guī)模流量管理機制，設(shè)立總量1000萬平方米的市級軌道一體化專項指標(biāo)（以下簡稱專項指標(biāo)），用于支持經(jīng)濟社會效益顯著的高品質(zhì)一體化項目。此舉旨在強化市級建筑規(guī)模指標(biāo)的牽引作用，有效撬動資源要素向軌道站點周邊集聚，逐步塑造更加高效、更有品質(zhì)、更具活力的城市功能結(jié)構(gòu)。
問：軌道一體化專項指標(biāo)對城市建設(shè)產(chǎn)生什么積極影響？
答：本次工作堅持以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進軌道微中心建設(shè)和城市更新為重要抓手，指標(biāo)投放重點支持三類項目建設(shè)。
軌道一體化綜合開發(fā)項目：設(shè)置促進軌道微中心高水平建設(shè)的激勵性指標(biāo)。對一體化方案達到優(yōu)良水平的軌道微中心可投放專項指標(biāo)，規(guī)模原則上不超過一體化核心范圍內(nèi)規(guī)劃總建筑規(guī)模的25%。激勵各地區(qū)優(yōu)先圍繞軌道微中心進行開發(fā)項目謀劃和土地整備供應(yīng)，引導(dǎo)新增建設(shè)規(guī)模在軌道站點周邊的高價值區(qū)域集聚。在實施路徑上，要求在詳細規(guī)劃階段同步編制“軌道交通場站一體化專章”，開展站點周邊用地的精細化規(guī)劃設(shè)計并納入供地條件，實現(xiàn)城市功能混合、空間資源集聚、城市生活便捷的發(fā)展目標(biāo)。
軌道一體化城市更新項目：激發(fā)軌道站點周邊城市更新活力，對提升軌道一體化水平的城市更新項目投放獎勵性指標(biāo)。根據(jù)項目對軌道設(shè)施結(jié)建、交通接駁空間拓展、補充公共空間及功能共享等方面的貢獻程度，獎勵相應(yīng)的建設(shè)指標(biāo)，原則上不超過該地塊現(xiàn)狀合法地上建筑規(guī)模的15%，對于用地規(guī)模較小的地塊可適當(dāng)上浮。本措施充分借鑒了國內(nèi)外相關(guān)城市經(jīng)驗，通過適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)投放促進城市公共空間和設(shè)施的建設(shè)，提高站點周邊精細化治理水平，激發(fā)市場主體參與城市更新的積極性。
軌道一體化重大項目：主動引導(dǎo)國家級、市級重點項目優(yōu)先在軌道站點300米范圍內(nèi)布局，設(shè)置軌道一體化重大項目支持性指標(biāo)。對符合要求的項目，給予規(guī)劃地上總建筑規(guī)模25%的專項指標(biāo)支持，可根據(jù)項目重要程度適當(dāng)上浮，原則上不超過50%。提升重大項目在選址時對軌道交通出行需求的關(guān)注度，有效引導(dǎo)“學(xué)醫(yī)景商”等大客流公共服務(wù)功能向站點周邊集聚，從而整體優(yōu)化區(qū)域交通結(jié)構(gòu)，充分釋放軌道交通的綜合效益。
問：軌道一體化專項指標(biāo)與軌道微中心的關(guān)系是什么？
答：《管理辦法》與軌道微中心建設(shè)深度協(xié)同，市規(guī)劃自然資源委會同各區(qū)共同修訂形成《微中心名錄》，在全市范圍內(nèi)劃定103個軌道微中心，作為專項指標(biāo)投放的重點地區(qū)。未來，軌道微中心將通過高水平站城融合建設(shè)，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群落地、助力商圈升級、構(gòu)建便民宜居生活圈，逐步打造引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點，激活城市經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
問：如何保障軌道一體化專項指標(biāo)有效投放？
答：《管理辦法》與現(xiàn)行的規(guī)劃管理體系充分銜接，管理流程有機嵌入既有規(guī)劃管理審批程序。綜合開發(fā)項目可在街區(qū)控規(guī)或規(guī)劃綜合實施方案編制階段提出申請；城市更新項目可在城市更新實施方案編制階段或線路一體化規(guī)劃方案編制階段提出申請；重大項目可在規(guī)劃綜合實施方案編制階段提出申請。確立規(guī)則清晰、流程高效、責(zé)任扎實的運行管理體系，建立規(guī)劃-實施-評估管理閉環(huán)。
一是加強市區(qū)聯(lián)動。發(fā)揮市級引導(dǎo)作用，落實區(qū)級實施主責(zé)，統(tǒng)籌好站點周邊用地資源，創(chuàng)新規(guī)劃實施方式，提升軌道交通綜合效益。
二是提升規(guī)劃質(zhì)量。將專項指標(biāo)投放管理作為提升規(guī)劃實施能力的一次改革探索，推動各層級規(guī)劃編制工作進一步圍繞軌道站點，優(yōu)化城市功能、聚集發(fā)展資源。
三是聚焦近期實施。建立市級軌道一體化專項指標(biāo)投放臺賬，做好指標(biāo)動態(tài)管理。專項指標(biāo)主要投放在3年內(nèi)能供地和建設(shè)、5年內(nèi)能竣工的項目，投放后長期不建設(shè)的及時收回，確保專項指標(biāo)真投入、真落地、真見效。
四是做好批后監(jiān)管。建立專項指標(biāo)全過程管理機制，及時評估使用情況，并將指標(biāo)使用效益評價納入城市體檢評估。
問：專項指標(biāo)政策的出臺與廣大市民有何關(guān)系？
答：本次工作以更加積極的政策，推動在軌道站點周邊打造一批宜居宜業(yè)的好房子、好街區(qū)，構(gòu)建軌道上的宜居生活圈、提升城市生活品質(zhì)，實現(xiàn)居住工作、教育醫(yī)療、購物游憩全鏈條軌道交通舒適出行。隨著專項指標(biāo)逐步落地實施，將圍繞軌道站點形成更加緊湊集約、高效復(fù)合的空間格局，城市環(huán)境更為舒適；軌道站點與周邊建筑地下空間互聯(lián)互通，慢行系統(tǒng)更加安全、連續(xù)、便捷；圍繞軌道站點實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接、高效轉(zhuǎn)換，綠色出行方式更具吸引力。
