近日，北京市城市管理委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》進(jìn)行修訂，并在首都之窗網(wǎng)站公開征求意見。征求意見稿進(jìn)一步明晰了責(zé)任人和責(zé)任范圍，優(yōu)化責(zé)任內(nèi)容，其中軌道交通經(jīng)營(yíng)管理單位被納入責(zé)任人，負(fù)責(zé)軌道交通出入口的“門前三包”；“門前三包”責(zé)任人不得擅自在“三包”區(qū)域設(shè)置地鎖、欄桿、石墩等設(shè)施。
首次提出專業(yè)服務(wù)單位應(yīng)“各負(fù)其責(zé)”
征求意見稿首次提出，“門前三包”要堅(jiān)持共建共治共享原則，構(gòu)建各專業(yè)服務(wù)單位履責(zé)與“門前三包”責(zé)任人共治參與相結(jié)合的工作格局。
“門前三包”責(zé)任區(qū)域內(nèi)，各相關(guān)專業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)？征求意見稿提出，對(duì)于清掃專業(yè)作業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)規(guī)范和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)作業(yè)區(qū)域定時(shí)清掃，及時(shí)保潔。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)者而言，則要配置必要的管理維護(hù)人員，負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、停放秩序管理和損壞廢棄車輛回收，及時(shí)清理占用道路、綠地等公共場(chǎng)所和盲道等無(wú)障礙設(shè)施的車輛。對(duì)于提供快遞、外賣等服務(wù)活動(dòng)的快遞經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督從業(yè)人員規(guī)范停放車輛。此外，承擔(dān)城市家具運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的單位，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市家具的巡查養(yǎng)護(hù)。園林綠化養(yǎng)護(hù)等其他專業(yè)單位，同樣“各負(fù)其責(zé)”。
不得擅自設(shè)置地鎖、欄桿、石墩
征求意見稿進(jìn)一步明晰了“門前三包”責(zé)任人和責(zé)任范圍，優(yōu)化責(zé)任內(nèi)容。
明晰“門前三包”責(zé)任人。回應(yīng)基層管理迫切需求和參考上海、廣州等地經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任人共分為5類，其中新增軌道交通經(jīng)營(yíng)管理單位為責(zé)任人。
在規(guī)范“門前三包”責(zé)任范圍方面，為方便基層操作執(zhí)行，按類別、場(chǎng)景分別規(guī)范“門前三包”責(zé)任人的責(zé)任范圍。比如，軌道交通出入口的“門前三包”責(zé)任范圍為其建（構(gòu)）筑物向外延伸的一定范圍。公園、景區(qū)、文化、體育和飛機(jī)場(chǎng)、火車站、公交場(chǎng)站等公共場(chǎng)所，其“門前三包”責(zé)任范圍為該公共場(chǎng)所區(qū)域外側(cè)至人行道路緣石。
在責(zé)任內(nèi)容方面，征求意見稿結(jié)合現(xiàn)階段城市管理工作實(shí)際，從衛(wèi)生干凈、容貌整潔、環(huán)境有序三個(gè)方面要求“門前三包”責(zé)任人應(yīng)當(dāng)事項(xiàng)5個(gè)、禁止事項(xiàng)3個(gè)、鼓勵(lì)事項(xiàng)1個(gè)。比如，“門前三包”責(zé)任人應(yīng)當(dāng)包衛(wèi)生干凈，及時(shí)清除影響通行的積雪殘冰；不得違規(guī)店外經(jīng)營(yíng)、堆物堆料；也不得擅自設(shè)置地鎖、欄桿、石墩等設(shè)施。
為了創(chuàng)新管理方式，提升共治效能，征求意見稿鼓勵(lì)一定區(qū)域“門前三包”責(zé)任人以商戶聯(lián)盟、議事協(xié)商等形式建立自治組織；強(qiáng)調(diào)與居（村）民自治、網(wǎng)格化管理、志愿服務(wù)等機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。
“門前三包”共治碼有望在更多區(qū)推廣
朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)等區(qū)的“門前三包”共治碼管理方式有望在全市更多區(qū)推廣。征求意見稿提出，本市鼓勵(lì)區(qū)城市管理部門或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立便捷、高效的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，為“門前三包”責(zé)任人有效履行自查自糾和報(bào)告責(zé)任的行政管理、行業(yè)管理措施落細(xì)落實(shí)以及市民群眾便捷參與“門前三包”監(jiān)督等，提供開放的數(shù)字化、智慧化支撐。
本市還擬建立激勵(lì)機(jī)制，將“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理工作體系，探索分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)成績(jī)顯著的“門前三包”責(zé)任人，區(qū)人民政府或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以適當(dāng)激勵(lì)。
新聞背景
1985年12月17日，市政府發(fā)布《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》，在全國(guó)開創(chuàng)了“門前三包”責(zé)任制先河。
1999年4月1日，市政府以廢舊立新的形式對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂，明確了發(fā)揮人民群眾積極性、創(chuàng)造力的“門前三包”責(zé)任制內(nèi)涵，規(guī)定了責(zé)任范圍、責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和法律責(zé)任等內(nèi)容。
新時(shí)代城市管理正在逐步向城市治理轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行管理辦法在實(shí)際工作中呈現(xiàn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不完善的現(xiàn)象，亟須進(jìn)行修訂。
