2月8日，為推動(dòng)全市軌道交通建設(shè)，保障軌道交通項(xiàng)目資金需求，東莞市政府近日印發(fā)《東莞市軌道交通建設(shè)投融資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），東莞市將改變財(cái)政直接投資的傳統(tǒng)模式，科學(xué)運(yùn)用多元化的融資手段，創(chuàng)新融資模式，如積極推行PPP模式、設(shè)立股權(quán)投資基金、政府債券、政策性金融資金、探索資本市場(chǎng)籌資等方式。
《辦法》還提出，對(duì)沿線土地同步規(guī)劃、提前控制、及早儲(chǔ)備，充分發(fā)揮軌道交通建設(shè)對(duì)沿線土地的增值帶動(dòng)效應(yīng)，以土地增值收益反哺軌道交通建設(shè)。
值得一提的是，東莞市政府還將設(shè)立“東莞市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)用于支持軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
軌道交通站場(chǎng)實(shí)行TOD綜合開(kāi)發(fā)
據(jù)悉，東莞市經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)鐵項(xiàng)目（東莞段）、城際軌道（東莞段)和城市軌道項(xiàng)目，均納入軌道交通建設(shè)投融資范圍。
《辦法》稱，在軌道交通建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，按照“政府主導(dǎo)、兩級(jí)共建、資源整合、多元化運(yùn)作、多渠道籌資”的理念，建立投資主體多元化、籌資渠道社會(huì)化、投資決策科學(xué)化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、監(jiān)督約束法制化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，促進(jìn)東莞市軌道交通快速、健康發(fā)展。
全市軌道交通建設(shè)投融資應(yīng)遵循有系統(tǒng)規(guī)劃、有政府財(cái)政支持、有社會(huì)資本參與、有市場(chǎng)主體投資運(yùn)營(yíng)及管理、有項(xiàng)目投資回報(bào)等原則。
根據(jù)該《辦法》，按照軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、軌道交通站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)資金需求，擬訂全市軌道交通建設(shè)投融資方案、軌道交通線路建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)資金平衡方案等。同時(shí)，積極創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,綜合效益最大化。
關(guān)于項(xiàng)目投資回報(bào)，《辦法》稱，要理順投融資主體與運(yùn)營(yíng)主體的關(guān)系，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”；支持東實(shí)集團(tuán)（市屬軌道交通投融資主體）參與軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)，獲取合理利潤(rùn)和充實(shí)現(xiàn)金流。
東莞市積極發(fā)揮東實(shí)集團(tuán)在城際軌道交通站點(diǎn)周邊800米和城市軌道交通站點(diǎn)周邊500米半徑范圍內(nèi)土地TOD綜合開(kāi)發(fā)中的作用，支持東實(shí)集團(tuán)“以地籌資”，支撐軌道交通建設(shè)資金需求。
東莞市軌道交通建設(shè)及TOD開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市TOD軌道辦”）將牽頭會(huì)同相關(guān)部門制定《軌道交通線路建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)資金平衡方案》報(bào)市政府審批。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市TOD軌道辦根據(jù)年度資金需求，合理安排軌道站點(diǎn)TOD范圍內(nèi)土地規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)“以地籌資”工作。
將設(shè)立“東莞市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金”
根據(jù)該《辦法》，市TOD軌道辦是全市軌道交通建設(shè)投融資的牽頭協(xié)調(diào)部門；東實(shí)集團(tuán)是軌道交通建設(shè)的投融資主體。軌道交通建設(shè)投融資分為投融資實(shí)施、使用管理、籌資償付三個(gè)階段。
東莞市政府設(shè)立“東莞市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“軌道專項(xiàng)資金”），專項(xiàng)用于支持軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
《辦法》規(guī)定，東莞市財(cái)政局設(shè)立軌道專項(xiàng)資金賬戶，負(fù)責(zé)對(duì)軌道專項(xiàng)資金的籌集、分配、使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。軌道專項(xiàng)資金適用于城市軌道和城際軌道，使用范圍主要包括：軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的資本金投入；軌道交通建設(shè)項(xiàng)目貸款的還本付息或貼息；市軌道公司經(jīng)營(yíng)性收入彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損不足的部分；軌道交通站點(diǎn)周邊土地儲(chǔ)備；軌道交通建設(shè)的其他相關(guān)支出。
在投融資實(shí)施方面，《辦法》提出，改變財(cái)政直接投資的傳統(tǒng)模式，科學(xué)運(yùn)用多元化的融資手段，創(chuàng)新融資模式。
