《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》正式出臺

關(guān)于印發(fā)《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》的通知

鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市人民政府,省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位：

《鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》已經(jīng)省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年4月9日

鄭州都市圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃

（2020—2035年）

鄭州都市圈（以下簡稱都市圈）是以鄭州市為核心，包括鄭州市域和開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌4市中心城區(qū)以及鞏義市、尉氏縣、新鄉(xiāng)縣、原陽縣、武陟縣、長葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，國土總面積約1.59萬平方公里，占全省國土面積的9.6%；集聚了全省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量，是中原城市群中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展速度最快的區(qū)域。為貫徹落實(shí)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》（豫辦〔2019〕6號）、《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的若干意見》（豫發(fā)〔2019〕18號)、《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號）等文件精神，推動都市圈一體化發(fā)展，有力支撐具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍擴(kuò)展至鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5市市域。規(guī)劃期限為2020—2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

都市圈地處我國中心位置，位于黑河至港澳、煙臺至重慶、陸橋等3條國家綜合運(yùn)輸通道交匯處，具有輻射全國的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通基礎(chǔ)條件。隨著米字形高速鐵路網(wǎng)大格局基本形成，鄭州國際航空樞紐地位不斷提升，國際物流中心功能日臻完善，都市圈的交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

1.綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)。鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)全面提速，“空、鐵、網(wǎng)”三軸聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展成效顯著。鄭州同時入選陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，在全國物流格局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。鄭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲批，鄭州東站等現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐建成投用，鄭州南站加快建設(shè)，小李莊站前期工作積極推進(jìn)。鄭州機(jī)場實(shí)現(xiàn)雙跑道獨(dú)立平行離場運(yùn)行，中原龍浩航空、中州航空等本土基地貨運(yùn)航空公司組建成立，鄭州航空口岸全面實(shí)施客貨運(yùn)7×24小時通關(guān)保障，客貨運(yùn)吞吐量保持中部地區(qū)“雙第一”。許昌東站、新鄉(xiāng)東站等綜合客運(yùn)樞紐建成投用，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等區(qū)域物流樞紐城市加快建設(shè)。

2.對外骨干運(yùn)輸通道更加暢通。“空中絲綢之路”越飛越廣，鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作不斷深化，鄭州機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體。“陸上絲綢之路”越跑越快，截至2019年底，中歐班列（鄭州）累計開行2760班，網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W洲、中亞、東盟和亞太地區(qū)30多個國家130個城市，形成7個目的站點(diǎn)及6個出入境口岸。對接“海上絲綢之路”，開行至青島、連云港等沿海港口鐵海聯(lián)運(yùn)班列。米字形高速鐵路網(wǎng)成形在即，京廣、徐蘭、鄭合、鄭渝（鄭州至襄陽段）高鐵建成投用，鄭濟(jì)、太焦高鐵加快建設(shè)。京港澳、連霍等8條國家高速公路，G107、G310等9條普通國道縱橫交匯，依托高速鐵路、普速鐵路、高速公路、普通國省道，初步形成以鄭州為中心、高效銜接周邊主要經(jīng)濟(jì)體的“米”字形綜合運(yùn)輸通道。

3.區(qū)域交通一體化加快推進(jìn)。軌道上的都市圈建設(shè)全面啟動，鄭開、鄭焦、鄭機(jī)3條城際鐵路開通運(yùn)營，機(jī)場至鄭州南站城際鐵路、鄭許市域鐵路加快建設(shè)，鄭登洛、新焦等城際鐵路啟動前期工作。高速公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，都市圈高速環(huán)線不斷完善，鄭云、鄭少、鄭民等高速公路放射效應(yīng)逐步凸顯。截至2019年底，鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市間高等級公路通道分別達(dá)到5條、4條、2條、8條，都市圈范圍內(nèi)建成跨黃河橋梁13座（含1座公鐵兩用），跨黃河橋梁逐步加密，高速公路通車?yán)锍?/span>1882公里，普通干線公路里程6579公里。

4.運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升。鄭州國際陸港“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運(yùn)示范工程通過驗(yàn)收，鄭州機(jī)場空陸聯(lián)運(yùn)、中原鐵道物流鐵公空聯(lián)運(yùn)等國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程加快實(shí)施，鄭州至沿海港口鐵海聯(lián)運(yùn)班列、鄭州機(jī)場卡車航班陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)蓬勃發(fā)展。鄭機(jī)城際實(shí)現(xiàn)半小時一班公交化運(yùn)營，鄭焦城際開行列車加密至40分鐘一班。鄭州成功創(chuàng)建國家公交都市示范城市，鄭州至平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)公交開通運(yùn)營，公交互聯(lián)互通、交通智能化管理初見成效。

總體上看，都市圈是全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，但與建設(shè)國家中心城市、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的要求相比，與紐約、東京以及上海、廣州等國內(nèi)外發(fā)達(dá)都市圈相比，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、體制機(jī)制等方面仍存在短板：一是樞紐能級亟待提升，隨著全國“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道相繼貫通，新的樞紐格局正在加速形成，對標(biāo)先進(jìn)，環(huán)視周邊，都市圈原有的交通區(qū)位優(yōu)勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是對外輻射大通道仍不健全，隴海鐵路、京廣鐵路樞紐內(nèi)部分區(qū)段通過能力緊張，京港澳、連霍高速等主通道車流量日趨飽和，存在通行瓶頸路段，急需建設(shè)分流通道。鄭州鐵路貨運(yùn)環(huán)線尚未形成，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌4市軌道互聯(lián)程度較低。鄭新、鄭焦之間通道相對較少。三是跨區(qū)域通道規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)對接、重大問題協(xié)調(diào)缺乏長效機(jī)制，頂層設(shè)計不完善；市級層面對接不夠，部分項目在路線走向、建設(shè)時序等方面訴求不一致，影響項目推進(jìn)；多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展仍處于初級階段，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，無法滿足一體化發(fā)展需要。鄭州周邊交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，但仍存在風(fēng)險隱患，需進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。

（二）形勢要求

1.貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求充分發(fā)揮交通先行引領(lǐng)作用。交通是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展壯大的有力支撐，是優(yōu)化塑造城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)的重要抓手。貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，要求充分發(fā)揮交通先行引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)交通一體化，以交通一體化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)一體化都市圈，打造全省發(fā)展主引擎；引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，支撐中部地區(qū)崛起，更好服務(wù)全國發(fā)展大局。

2.建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈，要求全面提升開放通道優(yōu)勢和國際樞紐能級。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時指出，河南具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢，要積極融入“一帶一路”，加快打造內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮都市圈區(qū)位交通優(yōu)勢，推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路并進(jìn)”，構(gòu)建海陸空綜合性立體化國際運(yùn)輸大通道，打造國際交通門戶樞紐，是打造內(nèi)陸開放高地、建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。

3.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，要求都市圈交通高質(zhì)量發(fā)展。都市圈橫跨黃河流域南北五市，是黃河流域河南段人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最活躍、要素最集中的重要區(qū)域，肩負(fù)著探索集約發(fā)展新路子和示范引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，要求都市圈交通發(fā)展貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以智能、平安、綠色、共享發(fā)展為導(dǎo)向，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)，運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效，建設(shè)高水平平安交通，實(shí)現(xiàn)交通與旅游、康養(yǎng)深度融合，與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)，做好交通高質(zhì)量發(fā)展的典型示范。

4.構(gòu)建都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，要求在交通一體同城方面探索創(chuàng)新、率先突破。近年來都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但城市間交通一體化水平不高、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題依然突出。交通是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，要求在交通領(lǐng)域探索創(chuàng)新、先行先試，打破行政界限和市場分割，推動都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、運(yùn)輸服務(wù)銜接、體制機(jī)制創(chuàng)新，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、高度協(xié)同的一體化發(fā)展機(jī)制，為行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)、城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)同城化、治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出鄭州中心帶動，著力強(qiáng)化鄭州國際交通門戶樞紐功能，暢通國內(nèi)國際通道，建設(shè)城際復(fù)合型交通走廊，全面提高一體化運(yùn)輸效率、服務(wù)品質(zhì)和融合水平，打造以軌道交通為骨干、高快路網(wǎng)為補(bǔ)充的都市圈通勤交通，形成內(nèi)聯(lián)外暢、便捷高效、綠色智慧的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，為建成具有全球影響力的國際化都市圈、打造全省重要增長極、更好服務(wù)國家發(fā)展大局提供堅強(qiáng)保障。

（二）基本原則

1.強(qiáng)化支撐、中心帶動。發(fā)揮交通先行官作用，有力支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)鄭州都市圈、鄭州國家中心城市建設(shè)，增強(qiáng)鄭州對都市圈、中原城市群引領(lǐng)帶動能力，提升“四路協(xié)同”開放通道優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地。

2.系統(tǒng)謀劃、融合發(fā)展。突出頂層設(shè)計引領(lǐng)，適度超前，統(tǒng)籌布局綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一體化發(fā)展。加強(qiáng)各層級、各地區(qū)規(guī)劃銜接，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，推進(jìn)交通與城市、產(chǎn)業(yè)、旅游等融合發(fā)展。

3.以人為本、注重效率。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊運(yùn)輸服務(wù)短板，積極適應(yīng)個性化、多樣化出行和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，全面提升一體化交通運(yùn)輸效率和安全水平，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿足感、幸福感。

4.智慧融合、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。堅持交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣綠色出行和綠色物流；促進(jìn)資源共享、線位共用、功能互融，提高空間利用效率。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，都市圈一體化綜合交通體系初步形成。

——以鄭州為中心的樞紐體系進(jìn)一步完善。鄭州航空、鐵路“雙核帶動”作用顯著增強(qiáng)，航空樞紐擴(kuò)能提質(zhì)，鐵路樞紐形成“四主多輔”格局。樞紐集散網(wǎng)絡(luò)快捷高效，機(jī)場、高鐵站、軌道交通站點(diǎn)等重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)多線路、多方式高效銜接。次中心城市樞紐功能完善，對鄭州樞紐集散、輔助作用顯著。

——交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性進(jìn)一步提高。國際、國內(nèi)綜合通道內(nèi)聯(lián)外通，交通網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)一步提升，米字形高速鐵路網(wǎng)全面建成，軌道上的都市圈初具形態(tài)。中心城市與次中心城市之間建成2條以上軌道交通、5條以上高快路組成的復(fù)合型交通走廊。

——一體化運(yùn)輸服務(wù)效率顯著提升。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨方式、跨城鄉(xiāng)高效銜接，適應(yīng)同城化通勤服務(wù)的運(yùn)輸體系初步建立，基本實(shí)現(xiàn)都市圈1小時通勤、中原城市群2小時通達(dá)。物流服務(wù)國內(nèi)領(lǐng)先，多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸方式廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代流通體系加快構(gòu)建。

——交通運(yùn)行智能綠色更加突出。跨部門、跨行業(yè)、跨層級的綜合交通數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、綜合開發(fā)體系初步建立，交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平逐步提升，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，交通運(yùn)輸更加安全有序。公共交通優(yōu)先發(fā)展，五市中心城區(qū)綠色出行分擔(dān)率達(dá)到70%。綠色交通走廊初步建立。

到2035年，都市圈交通運(yùn)輸發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，形成基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸服務(wù)同城化、治理能力現(xiàn)代化的都市圈一體化綜合交通體系。國際樞紐地位更加穩(wěn)固，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐全面建成，建成“國際性交通門戶樞紐”；軌道交通覆蓋區(qū)域內(nèi)所有新興增長中心，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，軌道交通成為重要的公共出行方式，建成“軌道上的都市圈”；黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)，運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效，交通與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，建成“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展交通先行區(qū)”；傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，交通綠色安全水平全面提升，建成“綠色智能交通示范區(qū)”。

到本世紀(jì)中葉，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、治理能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成更高質(zhì)量的都市圈一體化綜合交通體系。

三、打造國際交通門戶樞紐

突出鄭州航空樞紐和鐵路樞紐“雙核驅(qū)動”，優(yōu)化樞紐場站布局，暢通國際運(yùn)輸通道，完善樞紐集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推動區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造國際交通門戶樞紐。

（一）提升鄭州國際航空樞紐能級。實(shí)施鄭州機(jī)場三期工程，適時啟動鄭州第二機(jī)場規(guī)劃選址，打造“雙機(jī)場”發(fā)展格局。優(yōu)化機(jī)場周邊空域，全面提升基礎(chǔ)保障能力。加快“空中絲綢之路”建設(shè)，深化航空“雙樞紐”合作，構(gòu)筑國際貨運(yùn)樞紐聯(lián)盟。建設(shè)鄭州全球性國際郵政快遞樞紐、全國重要的航空國際郵件樞紐口岸。全面推進(jìn)鄭州機(jī)場航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)建設(shè)，培育壯大航空貨運(yùn)，做強(qiáng)基地航空公司，吸引國內(nèi)外大型物流集成商和航空快遞企業(yè)設(shè)立分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心。推進(jìn)客貨協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高效通達(dá)全球主要經(jīng)濟(jì)體的國際航線網(wǎng)絡(luò)。爭取2035年鄭州機(jī)場客貨運(yùn)通航城市分別達(dá)到240個和80個，旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到1億人次、500萬噸。

（二）鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位。推動實(shí)施《鄭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃》，完善“四主多輔”客運(yùn)系統(tǒng)布局和“1+2+N”貨運(yùn)系統(tǒng)布局，加快實(shí)施鄭州南站、小李莊站等樞紐工程，以及圃田、薛店等鐵路物流基地。加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)能力建設(shè)，依托鄭州南站規(guī)劃建設(shè)高鐵快運(yùn)中心，力爭在全國率先實(shí)施“高鐵+航空”聯(lián)運(yùn)。暢通國際陸路運(yùn)輸通道，加快中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路，加快建設(shè)集多式聯(lián)運(yùn)、口岸通關(guān)、保稅倉儲、供應(yīng)鏈服務(wù)于一體的國際鐵路港。

（三）打造協(xié)同分工的樞紐聯(lián)動體系。統(tǒng)籌推進(jìn)開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市節(jié)點(diǎn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化與鄭州樞紐高效互聯(lián)，形成“一主四輔”樞紐城市聯(lián)動體系，提升都市圈開放程度和整體競爭力。在都市圈范圍內(nèi)優(yōu)化完善和統(tǒng)籌布局航空、鐵路、公路、物流站點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)場、鐵路等主要樞紐場站之間的高效銜接，提升原陽、武陟等縣（市）承接鄭州國際物流樞紐中心功能溢出能力，充分發(fā)揮都市圈一體化協(xié)同效益。推動鄭州航空港區(qū)輻射帶動周邊長葛、尉氏等地，提升多式聯(lián)運(yùn)水平，加強(qiáng)薛店鐵路物流基地與鄭州機(jī)場、鄭州南站銜接互動。支持新鄉(xiāng)、焦作等市積極發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)焦作內(nèi)陸無水港，推動中歐班列、“新日韓”鐵海聯(lián)運(yùn)國際班列常態(tài)化運(yùn)營。完善都市圈通用機(jī)場體系，優(yōu)化通用機(jī)場布局，推動區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快區(qū)域口岸建設(shè)，加強(qiáng)樞紐旅游集散服務(wù)功能。

（四）建立銜接高效的樞紐集散體系。加快完善鄭州機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)，按照“客貨分離、高效集疏”的原則，構(gòu)建“五高鐵六軌道六高速多快速”路網(wǎng)，適時啟動鄭州機(jī)場APM旅客自動捷運(yùn)系統(tǒng)、專屬貨運(yùn)鐵路、四港聯(lián)動大道貨線建設(shè)，提升空鐵聯(lián)運(yùn)組織效率。加強(qiáng)都市圈重要交通樞紐與高快路網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)所有高鐵站15分鐘上高速，鐵路貨運(yùn)站30分鐘上高速，實(shí)施普通干線公路“節(jié)點(diǎn)暢通工程”，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)場站、物流園區(qū)周邊路網(wǎng)，解決“最后一公里”銜接不暢問題。

四、全面提升對外輻射能力

打造都市圈十向聯(lián)通的高鐵網(wǎng)絡(luò)格局，強(qiáng)化與洛陽都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)對中原城市群的輻射帶動，加強(qiáng)與京津冀、長三角等重要城市群的合作互動。

（一）打造開放直連重要城市群的綜合運(yùn)輸通道。全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，規(guī)劃研究鄭州經(jīng)洛陽至銀川、鄭州經(jīng)亳州至南京、鄭州至青島高速鐵路，形成直連京津冀、長三角、粵港澳、成渝、長江中游等城市群中心城市的綜合運(yùn)輸通道，打造以鄭州為中心的十向聯(lián)通綜合運(yùn)輸通道格局。加快推進(jìn)三洋鐵路建設(shè)，打通東向出海貨運(yùn)通道。規(guī)劃研究京廣、隴海超級高鐵通道，提高濟(jì)鄭渝通道、太鄭合通道運(yùn)輸暢通水平，推動通道擴(kuò)能提質(zhì)，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性。

（二）完善中原城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞中原城市群“一核一副四軸四區(qū)”空間格局，完善中原城市群城際軌道交通網(wǎng)布局，建成蘭考至菏澤鐵路，建設(shè)呼南高鐵豫西通道、洛平漯周高鐵，規(guī)劃研究濮陽至潢川、新鄉(xiāng)至菏澤鐵路等，進(jìn)一步研究論證通道功能，加快軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)京港澳高速東、西復(fù)線等省際高速公路，暢通公路網(wǎng)，優(yōu)化完善高速公路、國省干線省際出口，強(qiáng)化都市圈與聊城、菏澤、晉城、長治等中原城市群邊界城市聯(lián)通。

（三）強(qiáng)化與洛陽都市圈交通聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)鄭洛、焦?jié)宄请H鐵路以及鄭州至洛陽高速公路等項目建設(shè)。協(xié)同推動G310南移等普通國省道升級改造。推動鄭州、洛陽機(jī)場航空資源共享，優(yōu)化完善洛陽機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄭州、洛陽都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動，夯實(shí)兩大增長極協(xié)同發(fā)展交通保障，打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。

五、打造軌道上的都市圈

加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃、制式、建設(shè)、投資、運(yùn)營等統(tǒng)籌管理，提升軌道交通網(wǎng)密度，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，強(qiáng)化不同模式軌道交通換乘銜接，全面提升軌道交通快捷程度，逐步形成以軌道交通為主的公共交通出行方式，強(qiáng)化與城市建設(shè)有機(jī)銜接、深度融合，打造軌道上的都市圈。

（一）加快構(gòu)建多層次多模式的軌道交通體系。結(jié)合米字形高速鐵路網(wǎng)，融合城市地鐵網(wǎng)和市域（郊）鐵路網(wǎng)，加快構(gòu)建以鄭州為中心，輻射航空港區(qū)、中牟、新鄭、新密、滎陽—上街、武陟、原陽、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等近郊城鎮(zhèn)和新興增長中心的“半小時通勤圈”。探索鄭州軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，逐步實(shí)現(xiàn)開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌相鄰次級中心城市之間的軌道交通直聯(lián)。全面建成鄭州城市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)營里程達(dá)到370公里以上。有序推動鄭州城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施。探索推進(jìn)中低運(yùn)量的城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

（二）推動軌道交通“四網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)一體化銜接，鼓勵多線多點(diǎn)換乘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)制式，推動具備條件的跨線直通運(yùn)行，推動軌道交通網(wǎng)絡(luò)、通道、樞紐融合。加強(qiáng)不同軌道交通間的運(yùn)力匹配、組織銜接、時刻對接、信息互聯(lián)互通和共享共用，推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容，優(yōu)化購票、進(jìn)出站、乘車等環(huán)節(jié)的組織模式和流程，完善軌道交通立體換乘設(shè)施，推動同站臺換乘、垂直換乘銜接，提高旅客中轉(zhuǎn)換乘集散效率。

（三）推動樞紐站城一體化發(fā)展。堅持TOD發(fā)展導(dǎo)向，以鄭州南站、小李莊站以及城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通車站為重點(diǎn)，按照“整體規(guī)劃、一體設(shè)計、統(tǒng)一聯(lián)建、立體開發(fā)”的理念，科學(xué)編制軌道交通沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，健全樞紐與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)樞紐和城市功能融合，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)。探索建立樞紐站城一體化長效開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，積極引入投資運(yùn)營企業(yè)，以土地增值反哺機(jī)制實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)。

六、推動區(qū)域路網(wǎng)一體高效互聯(lián)

建設(shè)以城際復(fù)合型交通走廊為支撐的都市圈一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動基礎(chǔ)設(shè)施由多中心輻射升級為網(wǎng)格化布局，加密完善高快路網(wǎng)，提升軌道交通、高快路網(wǎng)組合效率，服務(wù)都市圈多元化出行需求。

（一）構(gòu)建多層次高快路網(wǎng)。完善高速公路骨干路網(wǎng)，建設(shè)都市圈高速公路環(huán)線以及安羅、沿黃通道，推動高速公路繁忙路段擴(kuò)容。加密城際直連快速通道，實(shí)施“斷頭路”暢通工程，對“瓶頸路”拓寬改造，統(tǒng)籌普通干線主通道線路走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成G310南移、G107東移等，實(shí)施原陽、登封、尉氏、通許等縣城與次中心城市快速通道，推動繁忙路段實(shí)施快速化立交改造。

（二）建設(shè)復(fù)合型交通走廊。圍繞都市圈空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)軌道交通、高快路網(wǎng)，構(gòu)建軌道交通與高快路網(wǎng)有機(jī)銜接的復(fù)合型交通走廊，建設(shè)鄭開、鄭新、鄭焦、鄭許、鄭鞏、開港走廊；構(gòu)建都市圈復(fù)合型環(huán)線，依托環(huán)線走廊強(qiáng)化開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌相鄰次中心之間互聯(lián)，引導(dǎo)貨運(yùn)過境車輛順暢繞行。通過加密軌道交通和高快路網(wǎng)，全面提升走廊通行能力。

七、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展交通先行區(qū)

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化黃河上下游、左右岸交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌沿黃、跨黃通道建設(shè)與黃河生態(tài)保護(hù)、防洪安全保障，推動都市圈跨河融合發(fā)展。沿黃河生態(tài)廊道建設(shè)旅游風(fēng)景路、旅游航道，推動山水河林路融合一體。

（一）加強(qiáng)黃河左右岸聯(lián)系。嚴(yán)格按照黃河濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，在確保黃河安瀾的前提下，推動跨河通道建設(shè)。集約利用跨河通道資源，著力推進(jìn)鐵路、公路、城市道路合并跨河，建成鄭濟(jì)高鐵公鐵兩用橋。提升跨河通道密度，推動平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)與鄭州跨河直聯(lián)，建成G207孟州至偃師、安羅高速鄭州至原陽段等公路跨黃河橋，補(bǔ)齊跨河通道短板。

（二）優(yōu)化黃河上下游通道。依托連霍高速和南、北沿黃高速，形成黃河流域“一軸兩翼”高速公路布局。協(xié)同推動南、北沿黃普通干線公路升級改造，突出生態(tài)旅游功能定位，串聯(lián)沿黃森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，構(gòu)建沿黃兩岸旅游風(fēng)景路。加強(qiáng)沿線生態(tài)保護(hù)和綠化景觀營造，實(shí)現(xiàn)道路的交通、景觀、旅游和生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合。改善提升黃河北岸平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)—原陽縣、黃河南岸開封市黃河灘區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（三）建設(shè)沿黃旅游航道。堅持“以水而定、量水而行”，結(jié)合黃河流域綜合治理、大運(yùn)河文化保護(hù)和傳承利用，預(yù)留黃河通航條件，推動大運(yùn)河適宜河段旅游通航，有序推進(jìn)伊洛河洛陽至鞏義段、索須河、賈魯河鄭州城區(qū)段、鄭汴旅游航道建設(shè)，打造集休閑綠道、自行車道、自駕游道于一體的旅游航道體系。

八、強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)同城化

推動客運(yùn)同城化，構(gòu)建以較高頻次的軌道交通運(yùn)輸為主體，以多樣靈活的公共交通網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的都市圈通勤交通網(wǎng)絡(luò)，推動城際、城市、城鄉(xiāng)交通順暢銜接，打造一體化出行鏈，構(gòu)筑多層次客運(yùn)服務(wù)體系。推動貨運(yùn)同城化，提升都市圈物流效率，著力完善城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)絡(luò)。

（一）推進(jìn)城際、市域鐵路公交化運(yùn)營。建設(shè)與公交化運(yùn)營相匹配的進(jìn)出站設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施公交化票務(wù)系統(tǒng)升級改造，推行刷手機(jī)或公交卡等進(jìn)站、不限定車次乘車、樞紐車站獨(dú)立進(jìn)出站通道等措施，不斷提升優(yōu)化購票、安檢、進(jìn)出站、乘車等體驗(yàn)。推廣更加靈活多樣的鐵路運(yùn)輸組織，優(yōu)化大站停、站站停等快慢結(jié)合的列車開行方式，動態(tài)調(diào)整列車開行車次，適時開通預(yù)留及關(guān)停站點(diǎn)，加快推進(jìn)小編組公交化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)旅客隨到隨走，滿足都市圈內(nèi)軌道交通通勤需求。加快推進(jìn)運(yùn)營體制機(jī)制改革，探索成立省級運(yùn)營平臺，推動地方主導(dǎo)城際、市域鐵路公交化獨(dú)立運(yùn)營，建立健全運(yùn)營管理績效考核機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）推動公路客運(yùn)高效銜接。加密城際客運(yùn)運(yùn)營班次，縮短發(fā)車間隔，持續(xù)提升公交化運(yùn)營質(zhì)量，提升城際客運(yùn)與城市公交、軌道交通換乘效率，更好服務(wù)跨市通勤需求。積極推動毗鄰地區(qū)公交線路對接，支持城市公交跨市延伸，靈活采用“直達(dá)快線”和“多站普線”開行方式。

（三）構(gòu)建同城化物流體系。以優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道和現(xiàn)代化物流樞紐為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系。圍繞“北靜”發(fā)展定位，研究優(yōu)化鄭州鐵路樞紐布局，規(guī)劃研究鄭州客運(yùn)北環(huán)線外繞黃河北岸和貨運(yùn)西南環(huán)線，形成串聯(lián)平原示范區(qū)、武陟、滎陽、新密普速鐵路環(huán)線。實(shí)施都市圈高速公路第二環(huán)線，紓解分流連霍、京港澳高速過境車流。結(jié)合都市圈空間布局與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以各自產(chǎn)業(yè)鏈為依托，發(fā)展功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)物流。建設(shè)一批輻射帶動能力強(qiáng)的專業(yè)市場以及全國性、區(qū)域性配送中心，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送的有機(jī)銜接，建設(shè)城市商業(yè)綜合體、社區(qū)商貿(mào)設(shè)施，鼓勵流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通體系。補(bǔ)齊應(yīng)急物流短板，加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施建設(shè)，推動平時服務(wù)、急時應(yīng)急的物流基地建設(shè)。

（四）推動城鄉(xiāng)交通一體化。加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，優(yōu)化高速公路出入口布局，加強(qiáng)城市內(nèi)部交通體系與城際交通體系銜接，深化中心城市內(nèi)聯(lián)，毗鄰城市外延，解決“上路快、入城慢”問題。推動普通公路提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)二級路覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路“百縣通村入組工程”，著力改善黃河灘區(qū)交通出行條件。提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平，因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)高效銜接。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村快遞服務(wù)、末端服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級，推廣郵政、交通、快遞合作，有序推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。

（五）推廣“一票制”、“一卡通”。推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，加強(qiáng)鐵路、民航、公路交通信息共享互通，探索建立綜合交通運(yùn)輸服務(wù)以及停車場、充電樁等靜態(tài)交通服務(wù)綜合查詢、票務(wù)等信息平臺，推進(jìn)各方式之間聯(lián)網(wǎng)售票，鼓勵樞紐站場設(shè)置封閉、連續(xù)的聯(lián)運(yùn)旅客換乘通道，實(shí)現(xiàn)旅客“一站購票”，行李運(yùn)送“一站到底”。穩(wěn)步推動城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市公交、城際客運(yùn)等公共交通全領(lǐng)域“一卡通”，拓展ETC在停車場、充電站等應(yīng)用場景。

九、發(fā)展綠色智慧安全交通

推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合，打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。堅持交通與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升交通運(yùn)輸安全水平，增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性。

（一）堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展。鞏固鄭州國家公交都市創(chuàng)建成果，加大新鄉(xiāng)、許昌公交都市創(chuàng)建力度。加快推進(jìn)鄭州全域公交化改造，優(yōu)化鄭州公交與城市軌道線網(wǎng)、運(yùn)力、時刻銜接，提升支線、微型公交對軌道交通的接駁服務(wù)功能，提高公交線網(wǎng)整體運(yùn)行效益。支持開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌快速公交體系（BRT）建設(shè)。優(yōu)化公共交通出行環(huán)境，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。推動公交專用道網(wǎng)絡(luò)加密延伸，加強(qiáng)公交專用道執(zhí)法監(jiān)管，保障公交優(yōu)先路權(quán)。增加公共換乘P+R停車場供給，引導(dǎo)小汽車換乘公共交通，緩解中心城區(qū)交通壓力。

（二）促進(jìn)交通旅游深度融合。完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立互聯(lián)互通的旅游交通。支持客運(yùn)站與游客服務(wù)中心合建共營，提供班車旅游、車輛租賃、票務(wù)代理等服務(wù)項目，強(qiáng)化客運(yùn)樞紐的旅游服務(wù)功能。打造“暢行暢游”的交通旅游體驗(yàn)，建設(shè)沿黃、環(huán)嵩山、沿太行山旅游風(fēng)景道，建設(shè)沿太行高速等，促進(jìn)“兩山兩拳”協(xié)同發(fā)展，布局自駕車房車營地、加油加氣等旅游交通綜合體，配套自駕游服務(wù)設(shè)施；建設(shè)一批特色旅游主題高速公路服務(wù)區(qū)，推動服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)、治安防控等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級；完善游船碼頭服務(wù)設(shè)施，在有條件的河道開展夜游活動；推動通用航空與低空旅游相結(jié)合，發(fā)展空中觀光、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動等低空飛行旅游產(chǎn)品。

（三）建設(shè)便捷完善的慢行系統(tǒng)。加快推進(jìn)都市圈綠道系統(tǒng)建設(shè)，在道路、河流兩側(cè)營造防護(hù)林帶，形成連通全域的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)南水北調(diào)、大沙河及沿黃綠色生態(tài)廊道等。沿市政道路、快速通道、旅游風(fēng)景道、旅游航道，建設(shè)與機(jī)動車空間隔離、適宜騎行步行的慢行系統(tǒng)，建設(shè)大河綠道、S312線黃河段等。加強(qiáng)慢行基本路權(quán)保障，保障人行步道和自行車道的連續(xù)性和相對獨(dú)立性。圍繞公交樞紐站、軌道交通站配套建設(shè)共享自行車存車點(diǎn)，規(guī)范共享自行車管理，提高“最后一公里”出行效率。

（四）加強(qiáng)交通新設(shè)施新技術(shù)推廣應(yīng)用。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施配套5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，推動“5G+智慧公交”、“5G+車聯(lián)網(wǎng)”等智慧交通應(yīng)用場景。加快鄭州智慧機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和運(yùn)營模式。智能化改造綜合交通樞紐，推動智能調(diào)配，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式運(yùn)力銜接，優(yōu)化多方式運(yùn)輸組織。加快建設(shè)“新一代國家交通控制網(wǎng)與智慧公路試點(diǎn)工程”，適時啟動智慧公路建設(shè)。探索推進(jìn)城市智慧路口、智能公交候車亭等新型智能交通設(shè)施建設(shè)，推動公路、水路重要節(jié)點(diǎn)交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提升。推廣應(yīng)用自動駕駛地鐵技術(shù)，加快智慧地鐵建設(shè)，利用鄭州鄭東新區(qū)自動駕駛公交1號線等開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)行，探索“智慧公交+無人駕駛+智能管控”車路協(xié)同一體化交通模式。建設(shè)完善貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化運(yùn)力信息、貨源信息和政務(wù)信息互聯(lián)互通，推廣電子單證，提升物流全鏈條運(yùn)營效率。完善智慧物流配送調(diào)配體系，提升自動化作業(yè)和倉儲配送的智能化管理水平。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應(yīng)用。

（五）加快構(gòu)建一體化智慧交通平臺。探索建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)大腦框架體系，盡快實(shí)現(xiàn)五市之間、不同運(yùn)輸方式之間、不同行業(yè)之間的交通相關(guān)數(shù)據(jù)資源整合和系統(tǒng)對接，強(qiáng)化數(shù)字化仿真技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化規(guī)劃編制、項目建設(shè)運(yùn)營的科學(xué)性、系統(tǒng)性，顯著提升行業(yè)管理決策效率和公眾服務(wù)效果，支撐都市圈智慧交通、智慧城市建設(shè)。完善鄭州機(jī)場多式聯(lián)運(yùn)信息平臺功能，探索建立省多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺。以行業(yè)大數(shù)據(jù)交互為基礎(chǔ)，深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，推動平臺向更加智慧化、數(shù)據(jù)化、生態(tài)化和專業(yè)化方向持續(xù)發(fā)展。建立多方協(xié)作的高速公路交通安全治理體系。

十、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌整合。依托都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商溝通，研究解決都市圈交通一體化推進(jìn)中跨區(qū)域重大規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)、重大政策協(xié)同、體制機(jī)制創(chuàng)新等問題，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造條件。省級加強(qiáng)都市圈軌道交通等重大規(guī)劃統(tǒng)籌。相關(guān)省轄市人民政府是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項目，強(qiáng)化規(guī)劃與各市交通、城市發(fā)展、生態(tài)、國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，充分發(fā)揮地方積極性，加強(qiáng)跨市交通基礎(chǔ)設(shè)施對接協(xié)商，保障主要跨區(qū)域通道資金、土地等要素。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金。積極爭取中央資金、地方財政資金、地方政府債券支持，發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)專項貸款引導(dǎo)作用。充分利用省市兩級投融資平臺，創(chuàng)新PPP合作方式，支持采用軌道交通TOD模式、提取沿線土地出讓金、沿線旅游資源開發(fā)、開展多元化經(jīng)營等方式，以商補(bǔ)公吸引社會資本參與交通項目建設(shè)。研究設(shè)立都市圈交通一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，積極對接多元化金融資本，聯(lián)合市縣政府、政府投融資平臺等設(shè)立行業(yè)、地市子基金，打造交通基礎(chǔ)設(shè)施基金集群。研究整合資源成立都市圈交通發(fā)展公司，承擔(dān)跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通運(yùn)輸組織、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。建立完善與事權(quán)和財政支出責(zé)任相匹配的城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際公交等建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制。

（三）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃落地實(shí)施。滾動編制近期行動計劃及年度工作要點(diǎn)，以項目為抓手，明確階段性目標(biāo)和責(zé)任分工，推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估和建設(shè)項目后評估，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時動態(tài)調(diào)整。充分發(fā)揮河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一網(wǎng)通辦”功能，對重大交通項目開辟“綠色通道”，采取聯(lián)審聯(lián)批、容缺受理、限時辦結(jié)等措施，全面提升審批效能。加強(qiáng)與省市縣國土空間規(guī)劃的銜接及國土空間規(guī)劃“一張圖”的核對，強(qiáng)化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留預(yù)控，保證規(guī)劃可落實(shí)性。

（四）有序推進(jìn)交通重大工程建設(shè)。圍繞都市圈建設(shè)一體化、同城化、國際化目標(biāo)，近期重點(diǎn)推進(jìn)10項交通重大工程，著力強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，構(gòu)建能力充分、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)均衡、綜合一體的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

十一、環(huán)境影響及保護(hù)對策

（一）綜合評價

本規(guī)劃與《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》等規(guī)劃有效銜接，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，對區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，致力于構(gòu)建快捷互聯(lián)、高效銜接、綠色智慧的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃將綠色發(fā)展作為主要原則和目標(biāo)，采用優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約利用通道資源、對接國土空間與生態(tài)保護(hù)要求、構(gòu)建綠色生態(tài)廊道等積極舉措，符合國家運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能降耗政策，符合國土空間、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃，符合國家生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，對實(shí)現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展和建成具有全球影響力的國際化都市圈具有重要支撐作用。

本規(guī)劃實(shí)施不可避免會對環(huán)境產(chǎn)生一定影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和碳排放四個方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗一定的土地、岸線、通道和水資源，穿越黃河自然保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)等敏感區(qū)域，并可能對局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和振動、固體垃圾、電磁輻射等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。綜合交通運(yùn)輸活動將消耗能源，產(chǎn)生一定碳排放。本規(guī)劃堅持選址選線的環(huán)保避讓原則，基礎(chǔ)設(shè)施布局嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，通過嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”等制度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保能力，規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控，區(qū)域生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量將得到有效保障。

（二）環(huán)境保護(hù)對策及措施

節(jié)約集約利用土地資源。堅持源頭控制，做到土地復(fù)墾與項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。保護(hù)耕地，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，優(yōu)先利用存量用地，通過加強(qiáng)項目精細(xì)化、節(jié)能節(jié)地設(shè)計以及土地綜合開發(fā)，整合和挖潛既有設(shè)施用地資源，加大改造、擴(kuò)容、升級力度，積極推進(jìn)建筑垃圾等固體廢物在道路基礎(chǔ)建設(shè)中的利用，減少對土地等資源的占用需求。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大鐵路、城市軌道交通等資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運(yùn)輸方式發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)輸通道和網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式集約布局和立體化綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格“三線一單”保護(hù)要求，強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)工作。避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)域。維護(hù)重要保護(hù)物種棲息地，因地制宜采取動物通道、生境重建等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。合理配置橋隧比重，盡量減少高填深挖對山體和水體的破壞，防止水土流失，確保重要生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定性、觀賞性和抗災(zāi)能力。注重地面設(shè)施景觀設(shè)計，創(chuàng)建綠色和諧的現(xiàn)代都市圈交通景觀。

積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。加強(qiáng)線路沿線兩側(cè)的綠化和邊坡復(fù)綠、土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)交通建設(shè)過程中破壞的自然生態(tài)和景觀；合理劃定保護(hù)距離，積極采取包括使用先進(jìn)材料、隔聲屏障等綜合措施有效防治和降低公路、鐵路沿線的噪音和振動等，減少對沿線環(huán)境敏感目標(biāo)的影響；大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水、固體廢物的循環(huán)利用，加大對建設(shè)、運(yùn)營過程中的各類污染物的回收和處置等，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)、減量排放。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)把土地、環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)項目從規(guī)劃到施工、運(yùn)行全生命周期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

附件：1.鄭州都市圈綜合樞紐規(guī)劃圖

2.鄭州都市圈綜合運(yùn)輸通道規(guī)劃圖

3.鄭州都市圈軌道交通“四網(wǎng)融合”規(guī)劃圖

      4.鄭開、鄭鞏、開港復(fù)合型交通走廊規(guī)劃圖

      5.鄭新、鄭焦、鄭許復(fù)合型交通走廊規(guī)劃圖

6.鄭州都市圈環(huán)線交通走廊規(guī)劃圖

7.鄭州都市圈高快路網(wǎng)規(guī)劃圖

8.鄭州都市圈沿黃、跨黃通道規(guī)劃圖

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5

附件6

附件7

附件8