近日，在中共上海市委舉行的調(diào)研協(xié)商座談會(huì)上，民革上海市委主委高小玫代表民革上海市委作“關(guān)于長三角區(qū)域交通一體化的若干建議”的主題發(fā)言。
她建議，應(yīng)更好地協(xié)調(diào)不同主體服務(wù)長三角軌交發(fā)展，需要采取機(jī)制化措施整合建設(shè)主體，如參照京津冀城際鐵路公司的方式，成立長三角城際鐵路公司，各條線路成立線路公司等。同時(shí)，應(yīng)重視輕軌等中運(yùn)量公共交通的建設(shè)，健全長三角軌道交通體系。
建言“軌交優(yōu)先”
高小玫在發(fā)言中提出，長三角區(qū)域交通一體化中應(yīng)堅(jiān)持貫徹軌交優(yōu)先的理念。
“依靠軌道交通實(shí)現(xiàn)大量人口在更廣區(qū)域的流動(dòng)，這是世界級(jí)都市圈的經(jīng)驗(yàn)?！彼f，在長三角地區(qū)，從人口密度、土地資源、城市群規(guī)?？矗笕萘考s化的軌交網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)作為主導(dǎo)的交通方式。
但是，目前長三角區(qū)域軌交線網(wǎng)密度、軌道分擔(dān)率都與知名城市圈有較大差距，道路交通依賴度明顯偏高。因此，編制長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將軌交優(yōu)先作為原則之一。上海的軌交建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)長三角可有借鑒作用。
同時(shí)，城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重視城市群的通勤要求?！敖⒑诵某鞘型ㄇ谌?，對(duì)于保持城市人才供給和就業(yè)活力，使核心城市的輻射能力向更廣闊的區(qū)域釋放，十分重要。”高小玫認(rèn)為，當(dāng)前長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)、車站布址、運(yùn)行方式更多是適合商務(wù)出行或旅游，卻遠(yuǎn)未達(dá)日常通勤要求。為此，在制定和執(zhí)行長三角區(qū)域軌道交通指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮通勤出行需要。
例如，強(qiáng)調(diào)出行時(shí)間指標(biāo)和換乘方便程度；車站的選址在更大程度上靠近居住中心和就業(yè)中心，設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)更適于快速乘車；在運(yùn)營上安排適合通勤的車型和車次，以滿足更多運(yùn)量；票務(wù)制度要給依賴城際鐵路的通勤乘客以方便和實(shí)惠等。
在高小玫看來，目前，長三角地區(qū)在交通建設(shè)中還存在一些值得重視的問題。
第一，城際鐵路站點(diǎn)與周邊規(guī)劃融合度不高，制約了鐵路的服務(wù)能力。由于鐵路與地方規(guī)劃分屬兩個(gè)系統(tǒng)，難免站點(diǎn)規(guī)劃選址不科學(xué)，對(duì)周邊的帶動(dòng)不充分。甚至有的站點(diǎn)周邊是基本農(nóng)田，土地利用形態(tài)比較不合理，更談不上站城一體化。而開發(fā)建設(shè)時(shí)序不銜接，車站周邊區(qū)域規(guī)劃所控制的土地不能及時(shí)開發(fā)，不利于新中心的成熟，也影響了鐵路功能的發(fā)揮。
第二，交通樞紐接駁設(shè)計(jì)不科學(xué)，這也是影響城際鐵路出行便利性的重要原因。一些車站樞紐中各種交通方式整合差，換乘步行距離長，還存在軌交換乘重復(fù)安檢等流程問題。換乘時(shí)間長導(dǎo)致乘客大量采用私家車或出租車來換乘軌交，推高了小汽車的使用量。這不僅導(dǎo)致與火車站相連的道路擁擠，小汽車換乘需求又導(dǎo)致了大廣場、大馬路的設(shè)計(jì)，浪費(fèi)了高品位的土地資源。
建議成立長三角城際鐵路公司
針對(duì)上述問題，高小玫建議，應(yīng)更好地協(xié)調(diào)不同主體服務(wù)長三角軌交發(fā)展。
“站城分離與接駁不便的重要原因在于鐵路、地鐵等軌交企業(yè)各成體系，鐵路企業(yè)與地方條塊分割，缺乏協(xié)同的內(nèi)在動(dòng)力?！彼J(rèn)為，需要采取機(jī)制化措施整合建設(shè)主體，如參照京津冀城際鐵路公司的方式，成立長三角城際鐵路公司，各條線路則成立線路公司。
“必要時(shí)，還可考慮將站點(diǎn)周邊土地開發(fā)職能授予軌道建設(shè)主體(線路公司)，由軌交企業(yè)和政府共同修訂軌道和土地開發(fā)融合的規(guī)劃，線路公司則負(fù)責(zé)軌交服務(wù)于土地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施?！彼ㄗh。
同時(shí)，應(yīng)重視輕軌等中運(yùn)量公共交通的建設(shè)，健全長三角軌道交通體系。長三角城際鐵路在規(guī)劃之初，即應(yīng)考慮(尤其在人口密度達(dá)不到支撐地鐵等大運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū))中運(yùn)量的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，包括單軌列車、有軌電車、BRT等，作為聯(lián)系周邊較遠(yuǎn)區(qū)域和交通樞紐的交通方式。核心城市還要大力進(jìn)行市域鐵路等中距離線路建設(shè)，使跨越長三角的整個(gè)出行鏈更加順暢。
第三，應(yīng)優(yōu)化交通樞紐規(guī)劃，提升鐵路站點(diǎn)乘客集散功能。以交通樞紐對(duì)周邊的出行服務(wù)為取向，可將火車站周邊區(qū)域由內(nèi)向外分出步行范圍、非機(jī)動(dòng)車范圍和公交范圍。
“從我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題看，一要加強(qiáng)樞紐地區(qū)的步行系統(tǒng)建設(shè)，有合理的步行流線和清晰的引導(dǎo)；二應(yīng)考慮非機(jī)動(dòng)車的安排，包括路權(quán)和停車等；三是公交集散要重視常規(guī)公交?！备咝∶到ㄗh，此外，不同位置的車站樞紐應(yīng)強(qiáng)化其相應(yīng)的城市功能，如中心城區(qū)建成區(qū)的站點(diǎn)可設(shè)為提供公共空間的“公益性”站，周邊同步開發(fā)的郊外站點(diǎn)可作為商業(yè)開發(fā)的“市場性”站等。
